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住建部發布復工十三條細則:疫情導致的工期、費用、人員、建材上漲等問題,這樣處理

住建部發布復工十三條細則:疫情導致的工期、費用、人員、建材上漲等問題,這樣處理2020/02/27 15:34:00來源:住建部網站

226日,住房和城鄉建設部辦公廳下發重要通知,發布了復工十三條細則:因疫情導致的工期、費用、人員、建材上漲等問題可以這樣處理。

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1、加強合同履約變更管理:

疫情防控導致工期延誤,屬于合同約定的不可抗力情形。

引導企業加強合同工期管理,根據實際情況依法與建設單位協商合理順延合同工期。

停工期間增加的費用,由發承包雙方按照有關規定協商分擔。

因疫情防控增加的防疫費用,可計入工程造價;因疫情造成的人工、建材價格上漲等成本,發承包雙方要加強協商溝通,按照合同約定的調價方法調整合同價款。

2、加快清理拖欠賬款和保證金:

加快清理政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款,建立和完善防范拖欠長效機制。

嚴禁政府和國有投資工程以各種方式要求企業帶資承包。

建設單位要按照合同約定按時足額支付工程款,避免形成新的拖欠。

建設單位不得以未完成決算審計為由,拒絕或拖延辦理工程結算和工程款支付。

保證金到期應當及時予以返還,未按規定或合同約定返還保證金的,保證金收取方應向企業支付逾期返還違約金。

疫情防控期間新開工的工程項目,可暫不收取農民工工資保證金。

3、全面推行電子招投標和異地遠程評標:

應急工程項目,經有關部門同意可以不進行招標。

大力推行施工許可線上全流程辦理和電子證照。

4、工地管理:

因疫情不能返崗的管理人員,允許企業安排執有相應資格證書的其他人員暫時頂崗,加快工程項目開復工。

督促工程建設單位切實保障工程項目合理工期,嚴禁盲目搶工期、趕進度等行為。

對近期擬開復工項目,簡化工程質量安全相關程序要求,優化工程質量安全相關手續辦理流程,鼓勵實行告知承諾制,加強事后監管,可以允許疫情解除后再補辦有關手續。

大力推行工程擔保,以銀行保函、工程擔保公司保函或工程保證保險替代保證金,減少企業資金占用。

強化進場人員開復工前質量安全、衛生防疫等交底。

5、關于資質:

鼓勵采用郵寄等方式領取證書。

各地可進一步擴大審批告知承諾制適用范圍,減少資質申報材料,提高審批效率。

6、分區分級推動企業和項目開復工:

低風險地區要全面推動企業和工程項目開復工;

中風險地區要有序推動企業和工程項目分階段、錯時開復工

高風險地區要確保在疫情得到有效防控后再逐步有序擴大企業開復工范圍。

加快推動重大工程項目開工和建設,禁止搞一刀切

7、加大用工用料保障力度:

地方各級住建部門要積極與地方衛健部門、疾控部門加強統籌協調,協助企業解決防控物資短缺等問題。

協助企業解決集中復工可能帶來的短期內原材料短缺或價格大幅上漲等問題。

開展建筑工地用工需求摸查,及時發布用工需求信息,鼓勵企業優先招用本地農民工,引導企業采取短期有償借工等方式,相互調劑用工余缺。支持企業開展農民工在崗培訓。

8、指導企業用足用好延期繳納或減免稅款、階段性緩繳或適當返還社會保險費、減免房屋租金、加大職工技能培訓補貼等優惠政策。

通知原文:

住房和城鄉建設部辦公廳關于加強新冠肺炎疫情防控有序推動企業開復工工作的通知

建辦市〔20205

各省、自治區住房和城鄉建設廳,直轄市住房和建設(管)委,新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局,有關行業協會,有關中央企業:

為深入貫徹總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話精神,認真落實黨中央、國務院有關決策部署,加強房屋建筑和市政基礎設施工程領域疫情防控,有序推動企業開復工,現就有關事項通知如下:

一、牢固樹立大局意識,有序推動企業開復工

(一)分區分級推動企業和項目開復工。地方各級住房和城鄉建設主管部門要增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護,切實提高政治站位,在地方黨委和政府統一領導下,根據本地疫情防控要求,開展企業經營和工程項目建設整體情況摸排,加強分類指導,以縣(市、區、旗)為單位,有序推動企業和項目開復工。低風險地區要全面推動企業和工程項目開復工,中風險地區要有序推動企業和工程項目分階段、錯時開復工,高風險地區要確保在疫情得到有效防控后再逐步有序擴大企業開復工范圍。涉及疫情防控、民生保障及其他重要國計民生的工程項目應優先開復工,加快推動重大工程項目開工和建設,禁止搞一刀切

(二)切實落實防疫管控要求。地方各級住房和城鄉建設主管部門要積極與地方衛生健康主管部門、疾控部門加強統籌協調,根據實際情況制定出臺建設工程項目疫情防控和開復工指南,重點對企業組織管理、人員集聚管理、人員排查、封閉管理、現場防疫物資儲備、衛生安全管理、應急措施等方面提出明確要求,細化疫情防控措施,協助企業解決防控物資短缺等問題。強化企業主體責任,明確已開復工項目施工現場各方主體職責,嚴格落實各項防疫措施,切實保障企業開復工后不發生重大疫情事項,全力服務國家疫情防控大局。

(三)加強施工現場質量安全管理。地方各級住房和城鄉建設主管部門要加強開復工期間工程質量安全監管工作,加強風險研判,制定應對措施,創新監管模式,嚴防發生質量安全事故。對近期擬開復工項目,簡化工程質量安全相關程序要求,優化工程質量安全相關手續辦理流程,鼓勵實行告知承諾制,加強事后監管,可以允許疫情解除后再補辦有關手續。對工程項目因疫情不能返崗的管理人員,允許企業安排執有相應資格證書的其他人員暫時頂崗,加快工程項目開復工。督促企業落實安全生產主體責任,加強工程項目開復工前安全生產條件檢查,重點排查深基坑、起重機械、高支模以及城市軌道交通工程等危險性較大的分部分項工程安全隱患,強化進場人員開復工前質量安全、衛生防疫等交底,對準備工作不充分、防范措施不落實、隱患治理不到位的工程項目,嚴禁擅自開復工。督促工程建設單位切實保障工程項目合理工期,嚴禁盲目搶工期、趕進度等行為。

二、加大扶持力度,解決企業實際困難

(四)嚴格落實穩增長政策。地方各級住房和城鄉建設主管部門要會同有關部門建立企業應對疫情專項幫扶機制,認真貫徹落實國家有關財稅、金融、社保等支持政策,指導企業用足用好延期繳納或減免稅款、階段性緩繳或適當返還社會保險費、減免房屋租金、加大職工技能培訓補貼 等優惠政策。加快推動銀企合作,鼓勵商業銀行對信用評定優良的企業,在授信額度、質押融資、貸款利率等方面給予支持,有效降低企業融資成本。大力推行工程擔保,以銀行保函、工程擔保公司保函或工程保證保險替代保證金,減少企業資金占用。嚴格落實涉企收費清單制度,堅決制止各類亂收費、亂罰款和亂攤派等行為,切實降低企業成本費用。

(五)加強合同履約變更管理。疫情防控導致工期延誤,屬于合同約定的不可抗力情形。地方各級住房和城鄉建設主管部門要引導企業加強合同工期管理,根據實際情況依法與建設單位協商合理順延合同工期。停工期間增加的費用,由發承包雙方按照有關規定協商分擔。因疫情防控增 加的防疫費用,可計入工程造價;因疫情造成的人工、建材價格上漲等成本,發承包雙方要加強協商溝通,按照合同約定的調價方法調整合同價款。地方各級住房和城鄉建 設主管部門要及時做好跟蹤測算和指導工作。

(六)加大用工用料保障力度。加強部門協調聯動,積極幫助企業做好工人返崗、建筑材料及設備運輸、防疫物資保障等工作。統籌推進建筑業產業鏈上下游協同復工,加強上下游配套企業溝通,協助企業解決集中復工可能帶來的短期內原材料短缺或價格大幅上漲等問題。強化企業用工保障,做好農民工返崗復工點對點服務保障工作,指導農民工主要輸出地和輸入地做好人員返崗的對接和服務,鼓勵采用點對點包車等直達運輸方式,減少分散出行風險。開展建筑工地用工需求摸查,及時發布用工需求信息,鼓勵企業優先招用本地農民工,引導企業采取短期有償借工等方式,相互調劑用工余缺。支持企業開展農民工在崗培訓,鼓勵有條件的地區設立復工補助資金,對農民工包車、生活、培訓等提供補貼,解決農民工返崗的后顧之憂。

(七)切實減輕企業資金負擔。加快清理政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款,建立和完善防范拖欠長效機制,嚴禁政府和國有投資工程以各種方式要求企業帶資承包,建設單位要按照合同約定按時足額支付工程款,避免形成新的拖欠。規范工程價款結算,政府和國有投資工程不得以審計機關的審計結論作為工程結算依據,建設單位不得以未完成決算審計為由,拒絕或拖延辦理工程結算和工程款支付。嚴格執行工程建設領域保證金相關規定,保證金到期應當及時予以返還,未按規定或合同約定返還保證金的,保證金收取方應向企業支付逾期返還違約金。優化農民工工資保證金管理,疫情防控期間新開工的工程項目,可暫不收取農民工工資保證金。

三、加快推進產業轉型,提升行業治理能力

(八)全面落實建筑工人實名制管理。所有開復工項目原則上實行封閉管理,嚴格按照有關規定落實建筑工人實名制,實時記錄施工現場所有人員進出場信息,實行體溫檢測制度,嚴禁無關人員進入施工現場,最大限度減少施工現場人員流動。對不能實行封閉管理的工程項目,要明 確施工區域,做好建筑工人實名制管理,管控人員流動。有條件的工程項目要做到作業區、辦公區和生活區的相對隔離,并對施工現場劃分作業區域,根據作業特點定時記錄區域內人員信息。

(九)大力推進企業數字化轉型。企業要加強信息化建設,更多通過線上方式布置工作、實施質量安全管理、召開會議、匯報情況、招聘隊伍、采購建材和機械物資等,推進大數據、物聯網、建筑信息模型(BIM)、無人機等技術應用,提高工作效率,減少人員聚集和無序流動。

(十)積極推動電子政務建設。全面推行電子招投標和異地遠程評標,對非必須到現場辦理的業務,一律采用線上辦理。對涉及防疫防控或保障城市運行必需等特殊情況的應急工程項目,經有關部門同意可以不進行招標。大力推行施工許可線上全流程辦理和電子證照,進一步簡化審批流程。有條件的地區可采用在線申報、在線審批、自行打證模式,不再經政府辦事窗口現場辦理。

(十一)推動資質審批告知承諾制改革。實行資質申報、審批、公示、公告等業務的一網通辦,鼓勵采用郵寄等方式領取證書。各地可進一步擴大審批告知承諾制適用范圍,減少資質申報材料,提高審批效率。

四、加強組織領導,落實監管責任

(十二)建立完善工作機制。地方各級住房和城鄉建設主管部門要認真履職盡責,在做好各項疫情防控工作的同時,統籌開展房屋建筑和市政基礎設施工程領域企業和工程項目開復工工作。結合地方實際,進行專題研究部署,加強與相關部門協作聯動,切實采取有效措施,協調解決企業開復工遇到的實際困難和問題,最大程度減少企業負擔和損失,幫助企業盡快恢復正常生產經營。

(十三)加大指導監督力度。地方各級住房和城鄉建設主管部門要加強對疫情防控期間企業經營的監測分析和指導監督,落實監管職責,明確責任分工,加強對新建、改建、擴建項目開復工的監管,強化疫情防控措施落實,及時上報實施過程中存在的問題及相關建議。充分發揮行業協會作用,及時了解市場運行情況和企業訴求。加強輿論宣傳引導,打造各方協力、眾志成城的良好氛圍,堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

2020226


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國家市場監管總局等三部門聯合發布支持復工復產十條政策!

國家市場監管總局等三部門聯合發布支持復工復產十條政策!2020/02/18 11:09:00來源:國家市場監督管理總局

215日,國家市場監督管理總局官網發布《市場監管總局 國家藥監局 國家知識產權局 支持復工復產十條》。

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各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產建設兵團市場監管局(廳、委)、藥監局、知識產權局:

為貫徹落實習總書記重要講話和指示批示精神,按照黨中央、國務院關于切實加強疫情科學防控、有序做好企業復工復產工作的部署,現就充分發揮職能作用,解決企業復工復產中面臨的實際問題,提出十條政策措施。

一、登記網上辦理

充分依托網上辦、掌上辦、寄遞辦、預約辦等有效手段,進一步壓減登記注冊環節、時間和成本,對生產防疫用品的企業登記注冊實行特事特辦。對于疫情期間出現的新產業新業態,及時調整經營范圍標準。

二、實行告知承諾

對凡涉及生產許可證、強制性認證的復產轉產企業產品,快捷辦理,壓縮審批時限。對具備生產條件但因辦理耗時長、暫不能提交相應材料的企業實行告知承諾制,由企業承諾在相應時限內補充提交相關材料后當場給予辦結。

在保障食品安全的前提下,簡化食品生產、經營許可流程,推進網上辦理,推廣食品經營許可電子證書的發放。對于申請許可的新辦企業、申請許可變更的企業,需要現場核查的,由省級市場監管部門依據本地區食品安全風險分級情況,對低風險食品試點開展告知承諾,對符合條件的實施先證后查

檢驗檢測機構資質認定,全面實行網上辦理、郵寄辦理,采取延期評審、告知承諾、遠程監控評審、專家文審等方式進行。

便利企業并購交易,經營者集中反壟斷審查實行網上申報,提高簡易案件審查效率,保障企業并購交易順利進行。優化經營者集中反壟斷審查工作機制,加強企業競爭合規指導和服務。

三、建立行政許可應急綠色通道

對生產企業轉產生產口罩、防護服等應急物資的,簡化生產資質審批程序,合并產品注冊及生產許可證檢查流程,啟動加急檢驗檢測程序,同時認可企業的部分自檢報告。對符合許可條件的企業現場確認后,立即辦理產品注冊和發給生產許可證。對于轉產生產醫療器械的企業,實行應急審批,依法辦理醫療器械注冊證和生產許可證。

對疫情防控所需藥品的注冊申請,在確保安全性和有效性的基礎上,加快審評審批。對疫情防控所需的藥品,各省級藥品監管部門要指導企業合理安排生產,充分釋放產能,全力保障臨床供應。對醫用口罩、防護服等醫療器械產品注冊、生產許可和檢驗檢測等實施特別措施,合并審批流程。

對涉及防治新冠肺炎的專利申請、商標注冊,依請求予以優先審查辦理。支持企業開展知識產權質押融資,建立知識產權質押登記綠色通道,支持企業快速融資和續貸,緩解資金困難。

四、延長行政許可期限

對在疫情防控期間營業執照登記事項發生變化又不能及時辦理變更登記的,延期至疫情解除之后一個月內辦理。

對因疫情影響未能按時辦理工業產品生產許可證換證導致許可證書過期的生產企業,可辦理許可證延期,待疫情解除后再行提交延期申請。

對食品生產、經營許可證到期的,有效期可順延至當地疫情解除。

對因疫情影響不能按時完成換證的特種設備生產單位及檢驗檢測機構,可辦理許可證延期。鼓勵符合條件的特種設備生產單位,采用自我聲明承諾的方式免評審換證。

對受疫情影響無法按期申請辦理檢驗檢測機構復查換證的,可以延期至疫情解除后辦理,證書有效期延長至疫情解除后三個月。

對復工復產企業辦理專利、商標、集成電路布圖設計等事務,因受疫情影響超出相關期限的,依法給予期限中止、順延,以及請求恢復權利等便利化救濟政策措施。

五、加快標準轉換應用

支持外貿出口企業復產,加快國際標準與國內標準的轉換,推動出口產品依據標準和國內標準的銜接。對依據國際標準生產,且相關國際標準主要技術指標達到強制性國家標準安全要求的,允許在國內生產銷售。鼓勵社會團體組織制定相關團體標準,增加企業復工復產所需標準的有效供給。對于生產國外標準口罩用于出口、有能力生產國內標準口罩未取得相關資質的企業,加快辦理。

六、審慎異常名錄管理

對生產、經營疫情防控相關物資的企業,已被列入經營異常名錄的,經企業申請,可以簡化流程、盡快移出。對因受疫情影響暫時失聯的企業,可以暫不列入經營異常名錄。

七、嚴查亂收費亂漲價

加強價格監管,嚴查各類涉及企業的亂收費行為,減輕企業復工復產負擔。支持企業增加產能,嚴厲打擊口罩等防控物資生產領域哄抬價格等違法行為,維護防控物資生產所需機器設備、原輔材料市場價格秩序穩定。

八、加強質量技術服務幫扶

實行計量型式評價專人受理,縮短試驗時間。對到期的有關計量標準器具,經所在單位自行核查滿足相關技術要求,可適當延長有效期。

鼓勵標準化技術組織和機構,圍繞企業復工復產提供標準化咨詢等標準技術服務。幫助企業盡快建立可操作的防疫質量控制流程和規范,實現防疫控制與企業復工的精細化管理。啟動物品編碼業務24小時快速響應機制。

引導認證機構加強對復工復產企業的技術服務,開辟線上咨詢、受理、評價等綜合服務通道,采取線上認證申請受理、延期現場審核檢查、優先安排3C認證等方式進行辦理。

九、減免技術服務收費

疫情防控期間,市場監管總局所屬的計量檢定機構、產品質量檢驗檢測機構、特種設備檢驗檢測機構,對復工復產企業計量器具的檢定校準收費、產品質量檢驗檢測項目收費、特種設備檢驗項目收費減少50%,對湖北省企業免除各類檢定校準和檢驗檢測費用。市場監管總局所屬的標準化技術機構,對中外標準信息咨詢服務、標準時效性確認和標準翻譯費用予以免收。

十、鼓勵企業參加三保行動

持續深入開展保價格、保質量、保供應行動,不斷提升活動覆蓋面,為企業搭建與民生期望互通互信的平臺。鼓勵引導更多企業參加三保行動,承諾加快恢復產能,保證產品質量,保持價格穩定,保障市場供應,凝聚疫情防控合力。

各級市場監管、藥監、知識產權部門要加強組織領導,強化責任擔當,緊密結合各地實際,把十條政策措施進一步細化,落實落細落到位,更好服務于企業復工復產工作,堅決打贏疫情防控阻擊戰。

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兩項防水行業相關驗收規范在內!2020年住建部擬修訂編制這些工程建設規范標準

兩項防水行業相關驗收規范在內!2020年住建部擬修訂編制這些工程建設規范標準2020/01/21 09:30:00來源:住建部網站

為落實工程建設標準改革要求,推進工程建設高質量發展,日前,住建部發布《關于印發2020年工程建設規范標準編制及相關工作計劃的通知》。其中,與建筑防水行業相關的《屋面工程質量驗收規范》(GB 50207-2012)、《地下防水工程質量驗收規范》(GB 50208-2011)兩項驗收規范將被局部修訂。

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住房和城鄉建設部關于印發2020年工程建設規范標準編制及相關工作計劃的通知

國務院有關部門,各省、自治區住房和城鄉建設廳,海南省自然資源和規劃廳、水務廳,直轄市住房和城鄉建設(管)委及有關部門,新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局,國家人防辦,中央軍委后勤保障部軍事設施建設局,有關行業協會,有關單位:

為落實工程建設標準改革要求,推進工程建設高質量發展,保障工程質量安全,改善民生,保護生態環境,我部組織制定了《2020年工程建設規范標準編制及相關工作計劃》,現印發給你們,請抓緊安排落實。

附件:2020年工程建設規范標準編制及相關工作計劃

 

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2020114


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評定分離!電子招標!市場形成價格!住建部發布加強房建和市政招投標監管的指導意見

評定分離!電子招標!市場形成價格!住建部發布加強房建和市政招投標監管的指導意見2019/12/25 13:56:00來源:住房和城鄉建設部

近日,住房和城鄉建設部印發《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》,推進房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標制度改革,加強相關工程招標投標活動監管,嚴厲打擊招標投標環節違法違規問題,維護建筑市場秩序。

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《意見》指出,工程招標投標制度在維護國家利益和社會公共利益、規范建筑市場行為、提高投資效益、促進廉政建設等方面發揮了重要作用。但是,當前工程招標投標活動中招標人主體責任缺失,串通投標、弄虛作假違法違規問題依然突出。

《意見》從四個方面對加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管提出了具體措施:

夯實招標投標活動中各方主體責任,明確工程招標投標活動依法應由招標人負責,黨員干部嚴禁利用職權或者職務上的影響干預招標投標活動;政府投資工程鼓勵集中建設管理方式,采用組建集中建設機構或競爭選擇企業實行代建的模式。

優化招標投標方法,縮小招標范圍,政府投資工程鼓勵采用全過程工程咨詢、工程總承包方式,減少招標投標層級:探索推進評定分離方法,招標人應科學制定評標定標方法,組建評標委員會,評標委員會向招標人推薦合格的中標候選人,由招標人擇優確定中標人:全面推行招標投標交易全過程電子化:推動市場形成價格機制,實施工程造價供給側結構性改革,招標人不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。

加強招標投標過程監管,加大招標投標事中事后的查處力度,嚴厲打擊串通投標、弄虛作假等違法違規行為,對圍標串標等情節嚴重的,應納入失信聯合懲戒范圍,直至清出市場;加強評標專家監管,建立評標專家考核和退出機制;強化招標代理機構市場行為監管,實行招標代理機構年度信息自愿報送、年度業績公示制度和黑名單制度,構建守信激勵、失信懲戒機制;強化合同履約監管,加強建筑市場和施工現場兩場聯動,將履約行為納入信用評價。

優化招標投標市場環境,加快推行工程擔保制度,推行銀行保函制度;加大信息公開力度,公開招標的項目信息,接受社會公眾的監督;完善建筑市場信用評價機制,推動建筑市場信用評價結果在招標投標活動中的規范應用;暢通投訴渠道,規范投訴行為,建立健全公平、高效的投訴處理機制。

《意見》要求,各地住房和城鄉建設主管部門要創新工程招標投標監管機制,完善相關配套政策,加強對建筑市場交易活動的引導和支持,切實解決招標投標活動中的實際問題。同時,推動示范引領,選擇部分地區開展試點,及時總結試點做法,形成可復制、可推廣的經驗,并做好宣傳引導工作,為順利推進招標投標改革工作營造良好的輿論環境。


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李克強簽署國務院令 公布《保障農民工工資支付條例》

李克強簽署國務院令 公布《保障農民工工資支付條例》2020/01/08 11:03:00來源:中國政府網

務院總理李克強日前簽署國務院令,公布《保障農民工工資支付條例》(以下簡稱《條例》),自202051日起施行。

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黨中央、國務院高度重視解決拖欠農民工工資問題。為了規范農民工工資支付行為,保障農民工按時足額獲得工資,《條例》從落實主體責任、規范工資支付行為、明確工資清償責任、細化重點領域治理措施、強化監管手段等方面對保障農民工工資支付作了規定。

一是落實用人單位主體責任,細化部門監管職責。提出要堅持市場主體負責、政府依法監管、社會協同監督,壓實地方人民政府及其人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利、發展改革、財政、公安等部門的監管責任,發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及新聞媒體作用,強化舉報投訴,實現多方共治。

二是規范工資支付行為,堅持源頭治理。明確以銀行轉賬或者現金形式支付工資,不得以實物或者有價證券等其他形式替代;要求用人單位按照工資支付周期和具體支付日期足額支付工資,編制書面工資支付臺賬并至少保存3年。

三是明確工資清償責任,實行全程監管。在規定用人單位為工資清償責任主體的基礎上,明確了不具備合法經營資格的單位招用農民工、使用違法派遣的農民工、將工作任務發包等特殊情形下的工資清償責任。規定政府投資項目所需資金必須落實到位,不得由施工單位墊資建設,對拖欠農民工工資的地方視情況約談政府和部門負責人,情節嚴重的給予處分。

四是針對工程建設領域,細化特別規定。規定工程款支付擔保、人工費用與工程款分賬、工資專用賬戶、實名制管理、施工總承包單位代發工資、工資保證金等制度。

五是強化監管手段,確保工資支付。明確相關部門監督檢查權限,人力資源社會保障行政部門可以查詢相關單位金融賬戶及房產、車輛等情況;建立用人單位勞動保障守法誠信檔案和拖欠農民工工資失信聯合懲戒制度,對違反本條例的行為設定了相應的法律責任。

文件原文

中華人民共和國國務院令 

724

《保障農民工工資支付條例》已經2019124日國務院第73次常務會議通過,現予公布,自202051日起施行。

總理 李克強

20191230

保障農民工工資支付條例

第一章 總則

第一條 為了規范農民工工資支付行為,保障農民工按時足額獲得工資,根據《中華人民共和國勞動法》及有關法律規定,制定本條例。

第二條 保障農民工工資支付,適用本條例。

本條例所稱農民工,是指為用人單位提供勞動的農村居民。

本條例所稱工資,是指農民工為用人單位提供勞動后應當獲得的勞動報酬。

第三條 農民工有按時足額獲得工資的權利。任何單位和個人不得拖欠農民工工資。

農民工應當遵守勞動紀律和職業道德,執行勞動安全衛生規程,完成勞動任務。

第四條 縣級以上地方人民政府對本行政區域內保障農民工工資支付工作負責,建立保障農民工工資支付工作協調機制,加強監管能力建設,健全保障農民工工資支付工作目標責任制,并納入對本級人民政府有關部門和下級人民政府進行考核和監督的內容。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強對拖欠農民工工資矛盾的排查和調處工作,防范和化解矛盾,及時調解糾紛。

第五條 保障農民工工資支付,應當堅持市場主體負責、政府依法監管、社會協同監督,按照源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治的要求,依法根治拖欠農民工工資問題。

第六條 用人單位實行農民工勞動用工實名制管理,與招用的農民工書面約定或者通過依法制定的規章制度規定工資支付標準、支付時間、支付方式等內容。

第七條 人力資源社會保障行政部門負責保障農民工工資支付工作的組織協調、管理指導和農民工工資支付情況的監督檢查,查處有關拖欠農民工工資案件。

住房城鄉建設、交通運輸、水利等相關行業工程建設主管部門按照職責履行行業監管責任,督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件。

發展改革等部門按照職責負責政府投資項目的審批管理,依法審查政府投資項目的資金來源和籌措方式,按規定及時安排政府投資,加強社會信用體系建設,組織對拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象依法依規予以限制和懲戒。

財政部門負責政府投資資金的預算管理,根據經批準的預算按規定及時足額撥付政府投資資金。

公安機關負責及時受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件,依法處置因農民工工資拖欠引發的社會治安案件。

司法行政、自然資源、人民銀行、審計、國有資產管理、稅務、市場監管、金融監管等部門,按照職責做好與保障農民工工資支付相關的工作。

第八條 工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會等組織按照職責依法維護農民工獲得工資的權利。

第九條 新聞媒體應當開展保障農民工工資支付法律法規政策的公益宣傳和先進典型的報道,依法加強對拖欠農民工工資違法行為的輿論監督,引導用人單位增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識,引導農民工依法維權。

第十條 被拖欠工資的農民工有權依法投訴,或者申請勞動爭議調解仲裁和提起訴訟。

任何單位和個人對拖欠農民工工資的行為,有權向人力資源社會保障行政部門或者其他有關部門舉報。

人力資源社會保障行政部門和其他有關部門應當公開舉報投訴電話、網站等渠道,依法接受對拖欠農民工工資行為的舉報、投訴。對于舉報、投訴的處理實行首問負責制,屬于本部門受理的,應當依法及時處理;不屬于本部門受理的,應當及時轉送相關部門,相關部門應當依法及時處理,并將處理結果告知舉報、投訴人。

第二章 工資支付形式與周期

第十一條 農民工工資應當以貨幣形式,通過銀行轉賬或者現金支付給農民工本人,不得以實物或者有價證券等其他形式替代。

第十二條 用人單位應當按照與農民工書面約定或者依法制定的規章制度規定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。

第十三條 實行月、周、日、小時工資制的,按照月、周、日、小時為周期支付工資;實行計件工資制的,工資支付周期由雙方依法約定。

第十四條 用人單位與農民工書面約定或者依法制定的規章制度規定的具體支付日期,可以在農民工提供勞動的當期或者次期。具體支付日期遇法定節假日或者休息日的,應當在法定節假日或者休息日前支付。

用人單位因不可抗力未能在支付日期支付工資的,應當在不可抗力消除后及時支付。

第十五條 用人單位應當按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬,并至少保存3年。

書面工資支付臺賬應當包括用人單位名稱,支付周期,支付日期,支付對象姓名、身份證號碼、聯系方式,工作時間,應發工資項目及數額,代扣、代繳、扣除項目和數額,實發工資數額,銀行代發工資憑證或者農民工簽字等內容。

用人單位向農民工支付工資時,應當提供農民工本人的工資清單。

第三章 工資清償

第十六條 用人單位拖欠農民工工資的,應當依法予以清償。

第十七條 不具備合法經營資格的單位招用農民工,農民工已經付出勞動而未獲得工資的,依照有關法律規定執行。

第十八條 用工單位使用個人、不具備合法經營資格的單位或者未依法取得勞務派遣許可證的單位派遣的農民工,拖欠農民工工資的,由用工單位清償,并可以依法進行追償。

第十九條 用人單位將工作任務發包給個人或者不具備合法經營資格的單位,導致拖欠所招用農民工工資的,依照有關法律規定執行。

用人單位允許個人、不具備合法經營資格或者未取得相應資質的單位以用人單位的名義對外經營,導致拖欠所招用農民工工資的,由用人單位清償,并可以依法進行追償。

第二十條 合伙企業、個人獨資企業、個體經濟組織等用人單位拖欠農民工工資的,應當依法予以清償;不清償的,由出資人依法清償。

第二十一條 用人單位合并或者分立時,應當在實施合并或者分立前依法清償拖欠的農民工工資;經與農民工書面協商一致的,可以由合并或者分立后承繼其權利和義務的用人單位清償。

第二十二條 用人單位被依法吊銷營業執照或者登記證書、被責令關閉、被撤銷或者依法解散的,應當在申請注銷登記前依法清償拖欠的農民工工資。

未依據前款規定清償農民工工資的用人單位主要出資人,應當在注冊新用人單位前清償拖欠的農民工工資。

第四章 工程建設領域特別規定

第二十三條 建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的,工程建設項目不得開工建設;依法需要辦理施工許可證的,相關行業工程建設主管部門不予頒發施工許可證。

政府投資項目所需資金,應當按照國家有關規定落實到位,不得由施工單位墊資建設。

第二十四條 建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。

建設單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同,應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法以及人工費用撥付周期,并按照保障農民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。

建設單位與施工總承包單位應當將工程施工合同保存備查。

第二十五條 施工總承包單位與分包單位依法訂立書面分包合同,應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法。

第二十六條 施工總承包單位應當按照有關規定開設農民工工資專用賬戶,專項用于支付該工程建設項目農民工工資。

開設、使用農民工工資專用賬戶有關資料應當由施工總承包單位妥善保存備查。

第二十七條 金融機構應當優化農民工工資專用賬戶開設服務流程,做好農民工工資專用賬戶的日常管理工作;發現資金未按約定撥付等情況的,及時通知施工總承包單位,由施工總承包單位報告人力資源社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門,并納入欠薪預警系統。

工程完工且未拖欠農民工工資的,施工總承包單位公示30日后,可以申請注銷農民工工資專用賬戶,賬戶內余額歸施工總承包單位所有。

第二十八條 施工總承包單位或者分包單位應當依法與所招用的農民工訂立勞動合同并進行用工實名登記,具備條件的行業應當通過相應的管理服務信息平臺進行用工實名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員,不得進入項目現場施工。

施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專管員,對分包單位勞動用工實施監督管理,掌握施工現場用工、考勤、工資支付等情況,審核分包單位編制的農民工工資支付表,分包單位應當予以配合。

施工總承包單位、分包單位應當建立用工管理臺賬,并保存至工程完工且工資全部結清后至少3年。

第二十九條 建設單位應當按照合同約定及時撥付工程款,并將人工費用及時足額撥付至農民工工資專用賬戶,加強對施工總承包單位按時足額支付農民工工資的監督。

因建設單位未按照合同約定及時撥付工程款導致農民工工資拖欠的,建設單位應當以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的農民工工資。

建設單位應當以項目為單位建立保障農民工工資支付協調機制和工資拖欠預防機制,督促施工總承包單位加強勞動用工管理,妥善處理與農民工工資支付相關的矛盾糾紛。發生農民工集體討薪事件的,建設單位應當會同施工總承包單位及時處理,并向項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門報告有關情況。

第三十條 分包單位對所招用農民工的實名制管理和工資支付負直接責任。

施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發放等情況進行監督。

分包單位拖欠農民工工資的,由施工總承包單位先行清償,再依法進行追償。

工程建設項目轉包,拖欠農民工工資的,由施工總承包單位先行清償,再依法進行追償。

第三十一條 工程建設領域推行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發制度。

分包單位應當按月考核農民工工作量并編制工資支付表,經農民工本人簽字確認后,與當月工程進度等情況一并交施工總承包單位。

施工總承包單位根據分包單位編制的工資支付表,通過農民工工資專用賬戶直接將工資支付到農民工本人的銀行賬戶,并向分包單位提供代發工資憑證。

用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的農民工本人社會保障卡或者銀行卡,用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。

第三十二條 施工總承包單位應當按照有關規定存儲工資保證金,專項用于支付為所承包工程提供勞動的農民工被拖欠的工資。

工資保證金實行差異化存儲辦法,對一定時期內未發生工資拖欠的單位實行減免措施,對發生工資拖欠的單位適當提高存儲比例。工資保證金可以用金融機構保函替代。

工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施等具體辦法,由國務院人力資源社會保障行政部門會同有關部門制定。

第三十三條 除法律另有規定外,農民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。

第三十四條 施工總承包單位應當在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌,明示下列事項:

(一)建設單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關行業工程建設主管部門、勞資專管員等基本信息;

(二)當地最低工資標準、工資支付日期等基本信息;

(三)相關行業工程建設主管部門和勞動保障監察投訴舉報電話、勞動爭議調解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務熱線等信息。

第三十五條 建設單位與施工總承包單位或者承包單位與分包單位因工程數量、質量、造價等產生爭議的,建設單位不得因爭議不按照本條例第二十四條的規定撥付工程款中的人工費用,施工總承包單位也不得因爭議不按照規定代發工資。

第三十六條 建設單位或者施工總承包單位將建設工程發包或者分包給個人或者不具備合法經營資格的單位,導致拖欠農民工工資的,由建設單位或者施工總承包單位清償。

施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設工程,導致拖欠農民工工資的,由施工單位清償。

第三十七條 工程建設項目違反國土空間規劃、工程建設等法律法規,導致拖欠農民工工資的,由建設單位清償。

第五章 監督檢查

第三十八條 縣級以上地方人民政府應當建立農民工工資支付監控預警平臺,實現人力資源社會保障、發展改革、司法行政、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門的工程項目審批、資金落實、施工許可、勞動用工、工資支付等信息及時共享。

人力資源社會保障行政部門根據水電燃氣供應、物業管理、信貸、稅收等反映企業生產經營相關指標的變化情況,及時監控和預警工資支付隱患并做好防范工作,市場監管、金融監管、稅務等部門應當予以配合。

第三十九條 人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門和其他有關部門應當按照職責,加強對用人單位與農民工簽訂勞動合同、工資支付以及工程建設項目實行農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發工資、工資保證金存儲、維權信息公示等情況的監督檢查,預防和減少拖欠農民工工資行為的發生。

第四十條 人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農民工工資案件時,需要依法查詢相關單位金融賬戶和相關當事人擁有房產、車輛等情況的,應當經設區的市級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門負責人批準,有關金融機構和登記部門應當予以配合。

第四十一條 人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農民工工資案件時,發生用人單位拒不配合調查、清償責任主體及相關當事人無法聯系等情形的,可以請求公安機關和其他有關部門協助處理。

人力資源社會保障行政部門發現拖欠農民工工資的違法行為涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的,應當按照有關規定及時移送公安機關審查并作出決定。

第四十二條 人力資源社會保障行政部門作出責令支付被拖欠的農民工工資的決定,相關單位不支付的,可以依法申請人民法院強制執行。

第四十三條 相關行業工程建設主管部門應當依法規范本領域建設市場秩序,對違法發包、轉包、違法分包、掛靠等行為進行查處,并對導致拖欠農民工工資的違法行為及時予以制止、糾正。

第四十四條 財政部門、審計機關和相關行業工程建設主管部門按照職責,依法對政府投資項目建設單位按照工程施工合同約定向農民工工資專用賬戶撥付資金情況進行監督。

第四十五條 司法行政部門和法律援助機構應當將農民工列為法律援助的重點對象,并依法為請求支付工資的農民工提供便捷的法律援助。

公共法律服務相關機構應當積極參與相關訴訟、咨詢、調解等活動,幫助解決拖欠農民工工資問題。

第四十六條 人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門和其他有關部門應當按照誰執法誰普法普法責任制的要求,通過以案釋法等多種形式,加大對保障農民工工資支付相關法律法規的普及宣傳。

第四十七條 人力資源社會保障行政部門應當建立用人單位及相關責任人勞動保障守法誠信檔案,對用人單位開展守法誠信等級評價。

用人單位有嚴重拖欠農民工工資違法行為的,由人力資源社會保障行政部門向社會公布,必要時可以通過召開新聞發布會等形式向媒體公開曝光。

第四十八條 用人單位拖欠農民工工資,情節嚴重或者造成嚴重不良社會影響的,有關部門應當將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單,在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先、交通出行等方面依法依規予以限制。拖欠農民工工資需要列入失信聯合懲戒名單的具體情形,由國務院人力資源社會保障行政部門規定。

第四十九條 建設單位未依法提供工程款支付擔保或者政府投資項目拖欠工程款,導致拖欠農民工工資的,縣級以上地方人民政府應當限制其新建項目,并記入信用記錄,納入國家信用信息系統進行公示。

第五十條 農民工與用人單位就拖欠工資存在爭議,用人單位應當提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料;不提供的,依法承擔不利后果。

第五十一條 工會依法維護農民工工資權益,對用人單位工資支付情況進行監督;發現拖欠農民工工資的,可以要求用人單位改正,拒不改正的,可以請求人力資源社會保障行政部門和其他有關部門依法處理。

第五十二條 單位或者個人編造虛假事實或者采取非法手段討要農民工工資,或者以拖欠農民工工資為名討要工程款的,依法予以處理。

第六章 法律責任

第五十三條 違反本條例規定拖欠農民工工資的,依照有關法律規定執行。

第五十四條 有下列情形之一的,由人力資源社會保障行政部門責令限期改正;逾期不改正的,對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款,對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款:

(一)以實物、有價證券等形式代替貨幣支付農民工工資;

(二)未編制工資支付臺賬并依法保存,或者未向農民工提供工資清單;

(三)扣押或者變相扣押用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的農民工本人社會保障卡或者銀行卡。

第五十五條 有下列情形之一的,由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正;逾期不改正的,責令項目停工,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節嚴重的,給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰:

(一)施工總承包單位未按規定開設或者使用農民工工資專用賬戶;

(二)施工總承包單位未按規定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函;

(三)施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理。

第五十六條 有下列情形之一的,由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正;逾期不改正的,處5萬元以上10萬元以下的罰款:

(一)分包單位未按月考核農民工工作量、編制工資支付表并經農民工本人簽字確認;

(二)施工總承包單位未對分包單位勞動用工實施監督管理;

(三)分包單位未配合施工總承包單位對其勞動用工進行監督管理;

(四)施工總承包單位未實行施工現場維權信息公示制度。

第五十七條 有下列情形之一的,由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正;逾期不改正的,責令項目停工,并處5萬元以上10萬元以下的罰款:

(一)建設單位未依法提供工程款支付擔保;

(二)建設單位未按約定及時足額向農民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用;

(三)建設單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農民工工資專用賬戶有關資料。

第五十八條 不依法配合人力資源社會保障行政部門查詢相關單位金融賬戶的,由金融監管部門責令改正;拒不改正的,處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第五十九條 政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農民工工資的,由人力資源社會保障行政部門報本級人民政府批準,責令限期足額撥付所拖欠的資金;逾期不撥付的,由上一級人民政府人力資源社會保障行政部門約談直接責任部門和相關監管部門負責人,必要時進行通報,約談地方人民政府負責人。情節嚴重的,對地方人民政府及其有關部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分。

第六十條 政府投資項目建設單位未經批準立項建設、擅自擴大建設規模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等導致拖欠農民工工資的,除依法承擔責任外,由人力資源社會保障行政部門、其他有關部門按照職責約談建設單位負責人,并作為其業績考核、薪酬分配、評優評先、職務晉升等的重要依據。

第六十一條 對于建設資金不到位、違法違規開工建設的社會投資工程建設項目拖欠農民工工資的,由人力資源社會保障行政部門、其他有關部門按照職責依法對建設單位進行處罰;對建設單位負責人依法依規給予處分。相關部門工作人員未依法履行職責的,由有關機關依法依規給予處分。

第六十二條 縣級以上地方人民政府人力資源社會保障、發展改革、財政、公安等部門和相關行業工程建設主管部門工作人員,在履行農民工工資支付監督管理職責過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法依規給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章 附則

第六十三條 用人單位一時難以支付拖欠的農民工工資或者拖欠農民工工資逃匿的,縣級以上地方人民政府可以動用應急周轉金,先行墊付用人單位拖欠的農民工部分工資或者基本生活費。對已經墊付的應急周轉金,應當依法向拖欠農民工工資的用人單位進行追償。

第六十四條 本條例自202051日起施行。


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住建部、發改委聯合印發《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》,3月1日起施行!

住建部、發改委聯合印發《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》,31日起施行!2020/01/02 15:30:00來源:中國建設報

近日,住房和城鄉建設部、國家發展改革委聯合印發《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》,自202031日起施行。

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《辦法》旨在貫徹落實中央城市工作會議精神、《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》和《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》要求,推進房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包(以下簡稱工程總承包)發展,規范工程總承包活動,提升工程建設水平,促進投資高質量發展。《辦法》分為4章,包括總則、發包和承包、項目實施、附則,共28條,主要規定了以下內容:

一是明確了工程總承包范圍

《辦法》的適用范圍為房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動及其監督管理,工程總承包范圍為設計、采購、施工或者設計、施工等階段總承包,工程總承包單位對質量、安全、工期和造價等全面負責。

二是明確了工程總承包項目發包和承包的要求

建設單位應當根據項目情況和自身管理能力等,合理選擇工程建設組織實施方式,建設內容明確、技術方案成熟的項目,適宜采用工程總承包方式。采用工程總承包方式的企業投資項目,應當在核準或者備案后進行工程總承包項目發包;采用工程總承包方式的政府投資項目,原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發包。企業投資項目的工程總承包宜采用總價合同,建設單位和工程總承包單位應當加強風險管理,并在合同中合理約定風險分擔內容。

三是明確了工程總承包單位條件

工程總承包單位應當同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質,或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯合體。工程總承包單位應當具有相應項目管理能力、財務和風險承擔能力,以及與發包工程相類似的設計、施工或者工程總承包業績。

為了促進設計與施工融合,培育具有工程總承包能力的企業,鼓勵設計單位申請取得施工資質,鼓勵施工單位申請取得工程設計資質。已取得工程設計綜合資質、行業甲級資質、建筑工程專業甲級資質的單位,可以直接申請相應類別施工總承包一級資質,具有一級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質,完成的相應規模工程總承包業績可以作為設計、施工業績申報。

四是明確了工程總承包項目實施要求

建設單位可以委托勘察設計單位、代建單位等項目管理單位,對工程總承包總承包項目進行管理。工程總承包單位應當具有工程總承包綜合管理能力,設立專業性項目管理組織,配備相應專門技術人員,加強設計、采購與施工的協調。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位,不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設,政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。

五是明確了工程總承包單位的責任

工程總承包單位應當對其承包的全部工程質量、安全、工期和造價全面負責,分包不免除其責任。工程總承包單位、工程總承包項目經理依法承擔質量終身責任。

住房和城鄉建設部建筑市場監管司、國家發展改革委投資司相關負責人表示,推行工程總承包是推進建筑業供給側結構性改革、促進工程建設高質量發展的重要措施,有利于促進設計和施工深度融合;有利于實施風險承包,有效控制工程造價,提高投資效益,提升工程建設水平;有利于培育具有融資、設計、施工和運營維護等綜合能力的國際型工程公司,推動建筑業走出去,服務一帶一路建設。


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招投標變革、清查欠薪……2019建筑業十大新政,每個都有大影響!

招投標變革、清查欠薪……2019建筑業十大新政,每個都有大影響!2019/12/24 13:56:00來源:造價通、注冊監理工程師、建筑經濟與管理等

轉眼又到年底,2019年建筑行業在不斷變革中發展前行。以關鍵詞為中軸,為大家整理了2019年建筑行業十大事件。

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造價師改革

住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人力資源社會保障部于2018年印發《造價工程師職業資格制度規定》《造價工程師職業資格考試辦法》的通知。明確:造價工程師分為一級造價工程師和二級造價工程師。

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2019年是造價師正式改革的第一年,造價工程師分為一級造價工程師和二級造價工程師,形成級別梯度,并開始使用新大綱、新教材。

稅收

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,推進增值稅實質性減稅,321日財政部、稅務總局、海關總署三部門聯合發布了《關于深化增值稅改革有關政策的公告》。

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公告顯示,發生增值稅應稅銷售行為或者進口貨物,原適用16%稅率的,稅率調整為13%;原適用10%稅率的,稅率調整為9%。稅改后,建筑業應注意的5個風險點:

1甲供工程進項稅額抵扣的風險點

建筑業企業與發包方(以下簡稱甲方)簽訂工程施工合同,合同約定,甲方提供建筑所需材料、設備與動力等,并抵減應付建筑業企業的工程款。

根據《增值稅暫行條例實施細則》規定,有償指從購買方取得貨幣、貨物或者其他經濟利益。甲方用貨物抵減應付工程款,屬于取得其他經濟利益,該行為是有償銷售,應計算繳納增值稅。建筑業企業取得相關扣稅憑證,在一般計稅時,其進項稅額可抵扣。

2、銷售自產貨物同時提供建筑服務的風險點

(國家稅務總局公告2017年第11號)第一條規定,納稅人銷售活動板房、機器設備、鋼結構件等自產貨物的同時提供建筑、安裝服務,不屬于混合銷售,應分別核算貨物和建筑服務的銷售額,分別適用不同的稅率或者征收率。

根據11號公告規定,建筑業企業銷售自產貨物同時提供建筑服務的,必須分別計算自產貨物和建筑服務的增值稅,而不能自行選擇混合銷售,按照銷售貨物或者銷售建筑服務計征增值稅。開具發票也必須分開貨物和服務。而對于受票方來講,取得按照混合銷售開具的發票,屬于取得未按照規定開具的發票,不得作為合法的稅收憑證進行核算。

3、取得分包方的自產貨物差額征稅風險點

根據《財政部、國家稅務總局關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》(財稅〔201636號)規定,建筑業企業總包方適用簡易計稅的工程項目,可扣除支付的分包款后的余額為銷售額計征增值稅。

如果分包方提供的是包工包料的工程服務,且其中的是自產貨物,根據11號公告規定,分包方應分別計征貨物和建筑服務的增值稅。同時,應分別開具貨物和服務發票。此時就產生了問題,總包方適用簡易計稅的項目,取得分包方的貨物發票,是否可抵減總包款差額計征增值稅?對此,各地規定不盡一致,有地區稅務機關認為貨物發票可以差額征稅,參照某市國稅局的規定:

適用簡易計稅方法計稅的試點納稅人,接受銷售自產貨物并同時提供建筑服務企業開具的貨物增值稅發票,同時符合下列條件可以差額繳稅。

1)扣除分包款的憑證:開具貨物(工程材料)的增值稅發票中要注明建筑服務發生地所在縣(市、區)和項目名稱。

2)總包方與分包方簽訂的合同中,有分包方提供工程材料的條款約定(包括材料名稱、數量及預算金額)。

4、混合銷售貨物增值稅處理的風險點

財稅〔201636號文件規定,一項銷售行為如果既涉及服務又涉及貨物,為混合銷售。從事貨物的生產、批發或者零售的單位和個體工商戶的混合銷售行為,按照銷售貨物繳納增值稅;其他單位和個體工商戶的混合銷售行為,按照銷售服務繳納增值稅。

建筑業企業的混合銷售行為(上述銷售自產貨物情況除外),同時銷售貨物和建筑服務的,應按照銷售建筑服務計征增值稅,按照稅率9%或者征收率3%計征增值稅,而不能按照甲方的要求分別開具貨物和服務發票。

同理,建筑業企業總包方取得分包方發票的,應取得建筑服務發票(上述銷售自產情況除外),而不能要求分包方分別開具貨物和建筑服務發票,這屬于取得不符合規定的發票。

5、貨物用于簡易計稅項目進項稅抵扣的風險點

根據財稅〔201636號文件規定,用于簡易計稅方法計稅項目、免征增值稅項目、集體福利或者個人消費的購進貨物、加工修理修配勞務、服務、無形資產和不動產,進項稅額不得從銷項稅額中抵扣。建筑業企業可能存在多個項目,有的適用一般計稅,有的選擇簡易計稅,采購的建筑材料等貨物,如果明確用于簡易計稅項目的,其進項稅額在采購當期不能抵扣;如果采購時不能明確是否用于簡易計稅項目的貨物,應在實際用途明確歸屬于簡易計稅項目時轉出其進項稅額。

證書補貼

524日,國務院印發《職業技能提升行動方案(2019-2021年)》。

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文件中提出:

1、勞動者取得證書(職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等)的,按規定給予補貼,原則上每人每年可享受不超過3次,同一職業同一等級不可重復享受。

2、符合條件的企業職工參加崗前培訓、安全技能培訓、轉崗轉業培訓或初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓,按規定給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。

3、對補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理,公布培訓項目目錄、培訓和評價機構目錄,方便勞動者按需選擇。

4、動態調整職業資格目錄,動態發布新職業信息。

5、推動工程領域高技能人才與工程技術人才職業發展貫通。

6、支持企業按規定自主開展職工職業技能等級評價工作,鼓勵企業設立首席技師、特級技師等。

7、在全國各類企業全面推行企業新型學徒制、現代學徒制培訓。職工參加企業新型學徒制培訓的,給予企業每人每年4000元以上的職業培訓補貼。

建筑業新規

住房和城鄉建設部關于發布國家標準《建筑結構可靠性設計統一標準》的公告。

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批準《建筑結構可靠性設計統一標準》為國家標準,編號為GB 50068-2018,自201941日起實施。其中,第3.2.13.3.2條為強制性條文,必須嚴格執行。原《建筑結構可靠度設計統一標準》(GB 50068-2001)同時廢止。

1、與《工程結構可靠性設計統一標準》GB 50153-2008進行了全面協調;

2、調整了建筑結構安全度的設置水平,提高了相關作用分項系數的取值,并對作用的基本組合,取消了原標準當永久荷載效應為主時起控制作用的組合式;

3、增加了地震設計狀況,并對建筑結構抗震設計,引入了小震不壞、中震可修、大震不倒設計理念;

4、完善了既有結構可靠性評定的規定;

5、新增了結構整體穩固性設計的相關規定;

6、新增了結構耐久性極限狀態設計的相關規定等。

《建筑結構可靠性設計統一標準》GB 50068-2018發布,新標準自201941日起實施,最引人注意的變化是:恒荷載分項系數由1.2調整到1.3;活荷載分項系數由1.4調整到1.5。也就是說這一影響將會改變建筑鋼筋含量:普通住宅鋼筋含量將增加5%;地下車庫鋼筋含量將增加10%

招投標大變革

國家發展改革委123日公布《招標投標法》大修草案。

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修訂內容主要涉及以下八個方面:

1、推進招投標領域簡政放權。取消企業投資項目招標方案核準、自行招標備案等多項事前核準、備案事項,更多采用事中事后監管,降低制度***易成本。

2、提高招投標公開透明度和規范化水平。大幅增加招標公告、招標文件、中標公示等應當載明的事項范圍。

3、落實招標人自主權。

4、提高招投標效率。

5、解決低質低價中標問題。

6、充分發揮招投標促進高質量發展的政策功能。

7、為招投標實踐發展提供法治保障。明確政府和社會資本合作項目遴選社會資本方有關招標要求。擴大了允許自然人投標的項目范圍。

8、加強和創新招投標監管。對現行《招標投標法》未規定的招標終止、異議與投 訴處理程序、招標檔案管理、投標擔保和履約擔保等基本制度作了補充規定,對法律實施過程中有關方面理解和執行上存在疑問的規定作了進一步明確。

市政總承包

20195月,《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》發布。

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相關條例主要涉及以下幾個方面:

1、建設單位應當根據項目情況和自身管理能力等,合理選擇建設項目組織實施方式。裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。鼓勵政府投資項目采用工程總承包方式。

2、建設范圍、建設規模、建設標準、功能要求等前期條件明確的項目,適宜采用工程總承包方式。建設單位應當在發包前完成項目審批、核準或備案程序。企業投資項目應當在核準或備案后,進行工程總承包項目發包。政府投資項目原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發包;按照國家有關規定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目,應當在完成投資決策審批后進行工程總承包項目發包。

3、建設單位依法采用招標或者直接發包等方式選擇工程總承包單位。工程總承包項目范圍內的設計、采購或者施工中有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規模標準的,應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

取消資質

81日,國務院辦公廳印發全國深化放管服改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知。提及大力清理簡并資質類別、等級,國家職業資格壓減一半以上。

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大幅壓減企業資質資格認定事項,力爭2020年底前將工程建設、測繪等領域企業資質類別、等級壓減三分之一以上。凡是能由市場機制調節的一律取消,對保留的事項要精簡資質類別、歸并等級設置。推動技能人員水平評價類職業資格分批調整退出國家職業資格目錄,政府不再頒發職業技能等級證書。2020年底前將國家職業資格數量再壓減一半以上。

施工安全

1120日,住房和城鄉建設部和應急管理部發布關于加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰的意見。

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1、推行安全生產承諾制,建筑施工企業承擔安全生產主體責任。

2、吊銷責任人員從業資格。建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員等必須具備相應的安全生產知識和管理能力。

3、依法加大責任人員問責力度;

4、依法強化責任人員刑事責任追究。建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員等應當依法履行安全生產義務。

5、強化責任人員失信懲戒。地方各級住房和城鄉建設主管部門、應急管理主管部門要積極推進建筑施工領域安全生產誠信體系建設,建立完善建筑施工領域安全生產不良信用記錄和誠信黑名單制度。

告知承諾制

725日,住房和城鄉建設部發布關于部分建設工程企業資質延續審批實行告知承諾制的通知。

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916日,住建部下發通知,自916日起,再取消一批證明事項,涉及建造師、資質、招標、執業資格證書等事項證明,改為書面承諾或告知。

10  證照分離

1130日,住房和城鄉建設部印發住房和城鄉建設領域自由貿易試驗區證照分離改革全覆蓋試點實施方案的通知。

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2019121日起,在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿易試驗區,對住房和城鄉建設領域涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、實行告知承諾、優化審批服務3種方式分類推進改革。


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熱烈祝賀:本公司論文榮獲《中國建筑防水》雜志社首屆悅居優秀防水科普作品“二等獎”

 

《中國建筑防水》雜志社“首屆悅居優秀防水科普作品”評選結果揭曉!

為表彰《中國建筑防水?悅居》數字期刊的優秀作者,鼓勵該數字期刊的作者進一步做好家裝防水與滲漏維修領域的科普創作,《中國建筑防水》雜志社舉辦了“首屆悅居優秀防水科普作品評選活動”。

評選工作小組按照“《中國建筑防水》雜志社首屆優秀防水科普作品評選方案”,根據評選條件,從2013年第1期至2018年第12期《中國建筑防水?悅居》數字期刊正式發表的全部335篇防水科普作品中,選取了綜合質量較優的50篇候選科普作品,提交給專家評委進行評審打分。評選工作小組對專家打分情況作了統計及排名,評選出36篇優秀防水科普作品。其中,一等獎3名,二等獎6名,三等獎9名,入圍獎18名(見表1)。

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       祝賀:本公司曹云良同志與湖北堿克新材料有限公司陳樂舟同志撰寫的科普作品《你了解瓷磚背膠嗎?》在《中國建筑防水》雜志社舉辦的“首屆悅居優秀科普作品評選活動”中,從335篇參評論文中脫穎而出,入圍36篇候選優秀防水科普作品,經評審委員會評選,榮獲《中國建筑防水》雜志社首屆悅居優秀防水科普作品“二等獎”。

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重磅!產品質量監督抽查管理暫行辦法(18號令)發布

重磅!產品質量監督抽查管理暫行辦法(18號令)發布2019/11/27 15:18:00來源:國家市場監督管理總局

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國家市場監督管理總局令

 18

《產品質量監督抽查管理暫行辦法》已于2019118日經國家市場監督管理總局2019年第14次局務會議審議通過,現予公布,自202011日起施行。

局長:肖亞慶

20191121

產品質量監督抽查管理暫行辦法

20191121日國家市場監督管理總局令第18號公布)

第一章 總則

第一條 為了加強產品質量監督管理,規范產品質量監督抽查工作,保護消費者的合法權益,根據《中華人民共和國產品質量法》和《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律、行政法規,制定本辦法。

第二條 市場監督管理部門對本行政區域內生產、銷售的產品實施監督抽查,適用本辦法。法律、行政法規、部門規章對產品質量監督抽查另有規定的,依照其規定。

第三條 本辦法所稱監督抽查,是指市場監督管理部門為監督產品質量,依法組織對在中華人民共和國境內生產、銷售的產品進行抽樣、檢驗,并進行處理的活動。

第四條 監督抽查分為由國家市場監督管理總局組織的國家監督抽查和縣級以上地方市場監督管理部門組織的地方監督抽查。

第五條 國家市場監督管理總局負責統籌管理、指導協調全國監督抽查工作,組織實施國家監督抽查,匯總、分析全國監督抽查信息。省級市場監督管理部門負責統一管理本行政區域內地方監督抽查工作,組織實施本級監督抽查,匯總、分析本行政區域監督抽查信息。市級、縣級市場監督管理部門負責組織實施本級監督抽查,匯總、分析本行政區域監督抽查信息,配合上級市場監督管理部門在本行政區域內開展抽樣工作,承擔監督抽查結果處理工作。

第六條 監督抽查所需樣品的抽取、購買、運輸、檢驗、處置以及復查等工作費用,按照國家有關規定列入同級政府財政預算。

第七條 生產者、銷售者應當配合監督抽查,如實提供監督抽查所需材料和信息,不得以任何方式阻礙、拒絕監督抽查。

第八條 同一市場監督管理部門不得在六個月內對同一生產者按照同一標準生產的同一商標、同一規格型號的產品(以下簡稱同一產品)進行兩次以上監督抽查。被抽樣生產者、銷售者在抽樣時能夠證明同一產品在六個月內經上級市場監督管理部門監督抽查的,下級市場監督管理部門不得重復抽查。對監督抽查發現的不合格產品的跟蹤抽查和為應對突發事件開展的監督抽查,不適用前兩款規定。

第九條 監督抽查實行抽檢分離制度。除現場檢驗外,抽樣人員不得承擔其抽樣產品的檢驗工作。

第十條 組織監督抽查的市場監督管理部門應當按照法律、行政法規有關規定公開監督抽查結果。未經組織監督抽查的市場監督管理部門同意,任何單位和個人不得擅自公開監督抽查結果。

第二章 監督抽查的組織

第十一條 國家市場監督管理總局負責制定國家監督抽查年度計劃,并通報省級市場監督管理部門。縣級以上地方市場監督管理部門負責制定本級監督抽查年度計劃,并報送上一級市場監督管理部門備案。

第十二條 組織監督抽查的市場監督管理部門應當根據本級監督抽查年度計劃,制定監督抽查方案和監督抽查實施細則。監督抽查方案應當包括抽查產品范圍、工作分工、進度要求等內容。監督抽查實施細則應當包括抽樣方法、檢驗項目、檢驗方法、判定規則等內容。監督抽查實施細則應當在抽樣前向社會公開。

第十三條 組織監督抽查的市場監督管理部門應當按照政府采購等有關要求,確定承擔監督抽查抽樣、檢驗工作的抽樣機構、檢驗機構,并簽訂委托協議,明確權利、義務、違約責任等內容。法律、行政法規對抽樣機構、檢驗機構的資質有規定的,應當委托具備法定資質的機構。

第十四條 抽樣機構、檢驗機構應當在委托范圍內開展抽樣、檢驗工作,保證抽樣、檢驗工作及其結果的客觀、公正、真實。抽樣機構、檢驗機構不得有下列行為:

(一)在實施抽樣前以任何方式將監督抽查方案有關內容告知被抽樣生產者、銷售者;

(二)轉包檢驗任務或者未經組織監督抽查的市場監督管理部門同意分包檢驗任務;

(三)出具虛假檢驗報告;

(四)在承擔監督抽查相關工作期間,與被抽樣生產者、銷售者簽訂監督抽查同類產品的有償服務協議或者接受被抽樣生產者、銷售者對同一產品的委托檢驗;

(五)利用監督抽查結果開展產品推薦、評比,出具監督抽查產品合格證書、牌匾等;

(六)利用承擔監督抽查相關工作的便利,牟取非法或者不當利益;

(七)違反規定向被抽樣生產者、銷售者收取抽樣、檢驗等與監督抽查有關的費用。

第三章 抽樣

第一節 現場抽樣

第十五條 市場監督管理部門應當自行抽樣或者委托抽樣機構抽樣,并按照有關規定隨機抽取被抽樣生產者、銷售者,隨機選派抽樣人員。抽樣人員應當熟悉相關法律、行政法規、部門規章以及標準等規定。

第十六條 抽樣人員不得少于兩人,并向被抽樣生產者、銷售者出示組織監督抽查的市場監督管理部門出具的監督抽查通知書、抽樣人員身份證明。抽樣機構執行抽樣任務的,還應當出示組織監督抽查的市場監督管理部門出具的授權委托書復印件。抽樣人員應當告知被抽樣生產者、銷售者抽查產品范圍、抽樣方法等。

第十七條 樣品應當由抽樣人員在被抽樣生產者、銷售者的待銷產品中隨機抽取,不得由被抽樣生產者、銷售者自行抽樣。抽樣人員發現被抽樣生產者、銷售者涉嫌存在無證無照等無需檢驗即可判定違法的情形的,應當終止抽樣,立即報告組織監督抽查的市場監督管理部門,并同時報告涉嫌違法的被抽樣生產者、銷售者所在地縣級市場監督管理部門。

第十八條 有下列情形之一的,抽樣人員不得抽樣:

(一)待銷產品數量不符合監督抽查實施細則要求的;

(二)有充分證據表明擬抽樣產品不用于銷售,或者只用于出口并且出口合同對產品質量另有約定的;

(三)產品或者其包裝上標注試制處理樣品等字樣的。

第十九條 抽樣人員應當按照監督抽查實施細則所規定的抽樣方法進行抽樣。抽樣人員應當使用規定的抽樣文書記錄抽樣信息,并對抽樣場所、貯存環境、被抽樣產品的標識、庫存數量、抽樣過程等通過拍照或者錄像的方式留存證據。抽樣文書應當經抽樣人員和被抽樣生產者、銷售者簽字。被抽樣生產者、銷售者拒絕簽字的,抽樣人員應當在抽樣文書上注明情況,必要時可以邀請有關人員作為見證人。抽樣文書確需更正或者補充的,應當由被抽樣生產者、銷售者在更正或者補充處以簽名、蓋章等方式予以確認。

第二十條 因被抽樣生產者、銷售者轉產、停業等原因致使無法抽樣的,抽樣人員應當如實記錄,報送組織監督抽查的市場監督管理部門。

第二十一條 被抽樣生產者、銷售者以明顯不合理的樣品價格等方式阻礙、拒絕或者不配合抽樣的,抽樣人員應當如實記錄,立即報告組織監督抽查的市場監督管理部門,并同時報告被抽樣生產者、銷售者所在地縣級市場監督管理部門。

第二十二條 樣品分為檢驗樣品和備用樣品。除不以破壞性試驗方式進行檢驗,并且不會對樣品質量造成實質性影響的外,抽樣人員應當購買檢驗樣品。購買檢驗樣品的價格以生產、銷售產品的標價為準;沒有標價的,以同類產品的市場價格為準。備用樣品由被抽樣生產者、銷售者先行無償提供。法律、行政法規、部門規章對樣品獲取方式另有規定的,依照其規定。

第二十三條 抽樣人員應當采取有效的防拆封措施,對檢驗樣品和備用樣品分別封樣,并由抽樣人員和被抽樣生產者、銷售者簽字確認。

第二十四條 樣品應當由抽樣人員攜帶或者寄遞至檢驗機構進行檢驗。對于易碎品、危險化學品等對運輸、貯存過程有特殊要求的樣品,應當采取有效措施,保證樣品的運輸、貯存過程符合國家有關規定,不發生影響檢驗結論的變化。樣品需要先行存放在被抽樣生產者、銷售者處的,應當予以封存,并加施封存標識。被抽樣生產者、銷售者應當妥善保管封存的樣品,不得隱匿、轉移、變賣、損毀。

第二節 網絡抽樣

第二十五條 市場監督管理部門對電子商務經營者銷售的本行政區域內的生產者生產的產品和本行政區域內的電子商務經營者銷售的產品進行抽樣時,可以以消費者的名義買樣。

第二十六條 市場監督管理部門進行網絡抽樣的,應當記錄抽樣人員以及付款賬戶、注冊賬號、收貨地址、聯系方式等信息。抽樣人員應當通過截圖、拍照或者錄像的方式記錄被抽樣銷售者信息、樣品網頁展示信息,以及訂單信息、支付記錄等。

第二十七條 抽樣人員購買的樣品應當包括檢驗樣品和備用樣品。

第二十八條 抽樣人員收到樣品后,應當通過拍照或者錄像的方式記錄拆封過程,對寄遞包裝、樣品包裝、樣品標識、樣品寄遞情形等進行查驗,對檢驗樣品和備用樣品分別封樣,并將檢驗樣品和備用樣品攜帶或者寄遞至檢驗機構進行檢驗。抽樣人員應當根據樣品情況填寫抽樣文書。抽樣文書經抽樣人員簽字并加蓋抽樣單位公章后,與監督抽查通知書一并寄送被抽樣銷售者。抽樣機構執行買樣任務的,還應當寄送組織監督抽查的市場監督管理部門出具的授權委托書復印件。

第四章 檢驗

第二十九條 檢驗人員收到樣品后,應當通過拍照或者錄像的方式檢查記錄樣品的外觀、狀態、封條有無破損以及其他可能對檢驗結論產生影響的情形,并核對樣品與抽樣文書的記錄是否相符。對于抽樣不規范的樣品,檢驗人員應當拒絕接收并書面說明理由,同時向組織監督抽查的市場監督管理部門報告。對于網絡抽樣的檢驗樣品和備用樣品,應當分別加貼相應標識后,按照有關要求予以存放。

第三十條 被抽樣產品實行生產許可、強制性產品認證等管理的,檢驗人員應當在檢驗前核實樣品的生產者是否符合相應要求。檢驗人員發現樣品的生產者涉嫌存在無證無照等無需檢驗即可判定違法的情形的,應當終止檢驗,立即報告組織監督抽查的市場監督管理部門,并同時報告涉嫌違法的樣品的生產者所在地縣級市場監督管理部門。

第三十一條 檢驗人員應當按照監督抽查實施細則所規定的檢驗項目、檢驗方法、判定規則等進行檢驗。檢驗中發現因樣品失效或者其他原因致使檢驗無法進行的,檢驗人員應當如實記錄,并提供相關證明材料,報送組織監督抽查的市場監督管理部門。

第三十二條 檢驗機構出具檢驗報告,應當內容真實齊全、數據準確、結論明確,并按照有關規定簽字、蓋章。檢驗機構和檢驗人員應當對其出具的檢驗報告負責。

第三十三條 檢驗機構應當在規定時間內將檢驗報告及有關材料報送組織監督抽查的市場監督管理部門。

第三十四條 檢驗結論為合格并且屬于無償提供的樣品,組織監督抽查的市場監督管理部門應當在提出異議處理申請期限屆滿后及時退還。前款規定以外的其他樣品,組織監督抽查的市場監督管理部門應當在提出異議處理申請期限屆滿后按照有關規定處理。

第五章 異議處理

第三十五條 組織監督抽查的市場監督管理部門應當及時將檢驗結論書面告知被抽樣生產者、銷售者,并同時告知其依法享有的權利。樣品屬于在銷售者處現場抽取的,組織監督抽查的市場監督管理部門還應當同時書面告知樣品標稱的生產者。樣品屬于通過網絡抽樣方式購買的,還應當同時書面告知電子商務平臺經營者和樣品標稱的生產者。

第三十六條 被抽樣生產者、銷售者有異議的,應當自收到檢驗結論書面告知之日起十五日內向組織監督抽查的市場監督管理部門提出書面異議處理申請,并提交相關材料。

第三十七條 被抽樣生產者、銷售者對抽樣過程、樣品真實性等有異議的,收到異議處理申請的市場監督管理部門應當組織異議處理,并將處理結論書面告知申請人。被抽樣生產者、銷售者對檢驗結論有異議,提出書面復檢申請并闡明理由的,收到異議處理申請的市場監督管理部門應當組織研究。對需要復檢并具備檢驗條件的,應當組織復檢。除不以破壞性試驗方式進行檢驗,并且不會對樣品質量造成實質性影響的外,組織復檢的市場監督管理部門應當向被抽樣生產者、銷售者支付備用樣品費用。

第三十八條 申請人應當自收到市場監督管理部門復檢通知之日起七日內辦理復檢手續。逾期未辦理的,視為放棄復檢。

第三十九條 市場監督管理部門應當自申請人辦理復檢手續之日起十日內確定具備相應資質的檢驗機構進行復檢。復檢機構與初檢機構不得為同一機構,但組織監督抽查的省級以上市場監督管理部門行政區域內或者組織監督抽查的市級、縣級市場監督管理部門所在省轄區內僅有一個檢驗機構具備相應資質的除外。

第四十條 被抽樣生產者、銷售者隱匿、轉移、變賣、損毀備用樣品的,應當終止復檢,并以初檢結論為最終結論。

第四十一條 復檢機構應當通過拍照或者錄像的方式檢查記錄備用樣品的外觀、狀態、封條有無破損以及其他可能對檢驗結論產生影響的情形,并核對備用樣品與抽樣文書的記錄是否相符。

第四十二條 復檢機構應當在規定時間內按照監督抽查實施細則所規定的檢驗方法、判定規則等對與異議相關的檢驗項目進行復檢,并將復檢結論及時報送組織復檢的市場監督管理部門,由組織復檢的市場監督管理部門書面告知復檢申請人。復檢結論為最終結論。

第四十三條 復檢費用由申請人向復檢機構先行支付。復檢結論與初檢結論一致的,復檢費用由申請人承擔;與初檢結論不一致的,復檢費用由組織監督抽查的市場監督管理部門承擔。

第六章 結果處理

第四十四條 組織監督抽查的市場監督管理部門應當匯總分析、依法公開監督抽查結果,并向地方人民政府、上一級市場監督管理部門和同級有關部門通報監督抽查情況。組織地方監督抽查的市場監督管理部門發現不合格產品為本行政區域以外的生產者生產的,應當及時通報生產者所在地同級市場監督管理部門。

第四十五條 對檢驗結論為不合格的產品,被抽樣生產者、銷售者應當立即停止生產、銷售同一產品。

第四十六條 負責結果處理的市場監督管理部門應當責令不合格產品的被抽樣生產者、銷售者自責令之日起六十日內予以改正。

第四十七條 負責結果處理的市場監督管理部門應當自責令之日起七十五日內按照監督抽查實施細則組織復查。被抽樣生產者、銷售者經復查不合格的,負責結果處理的市場監督管理部門應當逐級上報至省級市場監督管理部門,由其向社會公告。

第四十八條 負責結果處理的市場監督管理部門應當在公告之日起六十日后九十日前對被抽樣生產者、銷售者組織復查,經復查仍不合格的,按照《中華人民共和國產品質量法》第十七條規定,責令停業,限期整頓;整頓期滿后經復查仍不合格的,吊銷營業執照。

第四十九條 復查所需樣品由被抽樣生產者、銷售者無償提供。除為提供復查所需樣品外,被抽樣生產者、銷售者在經負責結果處理的市場監督管理部門認定復查合格前,不得恢復生產、銷售同一產品。

第五十條 監督抽查發現產品存在區域性、行業性質量問題,市場監督管理部門可以會同其他有關部門、行業組織召開質量分析會,指導相關產品生產者、銷售者加強質量管理。

第七章 法律責任

第五十一條 被抽樣生產者、銷售者有下列情形之一的,由縣級市場監督管理部門按照有關法律、行政法規規定處理;法律、行政法規未作規定的,處三萬元以下罰款;涉嫌構成犯罪,依法需要追究刑事責任的,按照有關規定移送公安機關:

(一)被抽樣產品存在嚴重質量問題的;

(二)阻礙、拒絕或者不配合依法進行的監督抽查的;

(三)未經負責結果處理的市場監督管理部門認定復查合格而恢復生產、銷售同一產品的;

(四)隱匿、轉移、變賣、損毀樣品的。

第五十二條 抽樣機構、檢驗機構及其工作人員違反本辦法第九條、第十四條第二款規定的,由縣級市場監督管理部門按照有關法律、行政法規規定處理;法律、行政法規未作規定的,處三萬元以下罰款;涉嫌構成犯罪,依法需要追究刑事責任的,按照有關規定移送公安機關。

第五十三條 市場監督管理部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第八章 附則

第五十四條 市場監督管理部門應當妥善保存抽樣文書等有關材料、證據,保存期限不得少于兩年。

第五十五條 本辦法中所稱為公歷日。期間屆滿的最后一日為法定節假日的,以法定節假日后的第一日為期間屆滿的日期。

第五十六條 本辦法自202011日起施行。20101229日原國家質量監督檢驗檢疫總局令第133號公布的《產品質量監督抽查管理辦法》、2014214日原國家工商行政管理總局令第61號公布的《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》、2016317日原國家工商行政管理總局令第85號公布的《流通領域商品質量監督管理辦法》同時廢止。


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