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Qiming Building Materials

02/10/2021

中辦、國辦印發《建設高標準市場體系行動方案》:嚴打惡意規避退市,5年建設高標準市場體系

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中辦、國辦印發《建設高標準市場體系行動方案》:嚴打惡意規避退市,5年建設高標準市場體系

中辦、國辦印發《建設高標準市場體系行動方案》:嚴打惡意規避退市,5年建設高標準市場體系

2021/02/01 15:27:00來源:國家發改委

中共中央辦公廳、國務院辦公廳131日印發《建設高標準市場體系行動方案》。《行動方案》共51條,旨在通過5年左右的努力,基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系,為推動經濟高質量發展、加快構建新發展格局、推進國家治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。

《行動方案》提出,在強化市場基礎設施建設方面,加大新型基礎設施投資力度,推動第五代移動通信、物聯網、工業互聯網等通信網絡基礎設施,人工智能、云計算、區塊鏈等新技術基礎設施,數據中心、智能計算中心等算力基礎設施建設。結合京津冀、粵港澳大灣區、長三角及海南自由貿易港等區域市場發展需求,針對跨境電商、跨境寄遞物流、跨境支付和供應鏈管理等典型場景,構建安全便利的國際互聯網數據專用通道和國際化數據信息專用通道。

5年建設高標準市場體系

建設高標準市場體系是加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容,對加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署,構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經濟體制,進一步激發各類市場主體活力,就建設高標準市場體系制定行動方案。通過5年左右的努力,基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系,為推動經濟高質量發展、加快構建新發展格局、推進國家治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。

四舉措促進資本市場健康發展

《行動方案》第六部分和促進資本市場健康發展相關,共有四項內容:

一是穩步推進股票發行注冊制改革。堅守科創板定位,突出硬科技特色,評估完善注冊制試點安排,深化以信息披露為核心的股票發行注冊制改革。完善投資者保護制度,加強資本市場監管,堅持對違法違規行為零容忍,確保金融改革行穩致遠。

二是建立常態化退市機制。進一步完善退市標準,簡化退市程序,暢通多元化退出渠道。嚴格實施退市制度,對觸及退市標準的堅決予以退市,對惡意規避退市標準的予以嚴厲打擊。

三是培育資本市場機構投資者。穩步推進銀行理財子公司和保險資產管理公司設立,鼓勵銀行及銀行理財子公司依法依規與符合條件的證券基金經營機構和創業投資基金、政府出資產業投資基金合作。

四是降低實體經濟融資成本。健全市場化利率形成和傳導機制,促進銀行對貸款市場報價利率(LPR)的運用,引導督促金融機構合理定價,發揮好定向降準、再貸款、再貼現等貨幣政策工具的引導作用。積極穩妥發展普惠金融,積極穩妥推進金融產品和服務方式創新。加大信易貸模式推廣力度,支持開展信用融資,拓展貸款抵押質押物范圍。

全面實施市場準入負面清單制度

《行動方案》表示,要全面落實全國一張清單管理模式,暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制。制定市場準入效能評估標準并開展綜合評估。開展放寬市場準入試點。選擇符合條件的地區開展放寬市場準入試點。

在推動經營性土地要素市場化配置方面,深化土地管理制度改革,加強對土地利用計劃的管理和跟蹤評估,完善年度建設用地總量調控制度,健全重大項目用地保障機制,實施增存掛鉤,城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責,完善建設用地市場體系。

在勞動力要素流動方面,推動戶籍準入年限同城化累計互認。除超大、特大城市外,在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認,試行以經常居住地登記戶口制度,有序引導人口落戶。完善全國統一的社會保險公共服務平臺,推動社保轉移接續。加快建設醫療保障信息系統。

培育發展上期所等能源商品交易平臺

《行動方案》表示,要培育發展能源商品交易平臺,通過股份制改造、兼并重組等多種方式,在油氣、電力、煤炭等領域積極培育形成運營規范、具有較大影響力的交易平臺。支持上海期貨交易所、全國電力交易機構、全國煤炭交易中心充分發揮作用,進一步健全交易機制、完善交易規則、嚴格監管標準。鼓勵具備條件的資源型地區依托現有交易場所,探索建設區域性能源資源交易中心。

同時,實施教育、醫療、快遞物流等網絡基礎設施改造提升工程,推動互聯網醫療、在線教育、第三方物流、即時遞送、在線辦公、網上辦事等新型服務平臺發展,有效發揮平臺企業在要素配置中的優化集成作用。

允許設立外資控股的銀行、券商和資管公司

《行動方案》規定,支持社會資本依法進入銀行、證券、資產管理、債券市場等金融服務業。允許在境內設立外資控股的合資銀行、證券公司及外商獨資或合資的資產管理公司。統籌規劃銀行間與交易所債券市場對外開放,優化準入標準、發行管理,明確中國債券市場對外開放的整體性制度框架,研究制定交易所債券市場境外機構債券發行管理辦法。支持符合條件的民營金融機構和境內外資金融機構獲得非金融企業債務融資工具A類主承銷商資格,參與銀行間債券市場。

同時,有序擴大社會服務業市場開放。以醫療、教育、體育、托幼、環保、市政等領域為重點,減少市場準入限制,取消對營利性醫療、教育等機構在證照辦理、設備購置等方面的不合理限制。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。進一步縮減外商投資準入負面清單,擴大鼓勵外商投資產業目錄范圍,支持外資加大創新投入力度,營造內外資企業一視同仁、公平競爭的公正市場環境。鼓勵重點城市增設一批離境退稅商店,在確保有效監管、風險可控前提下,在符合條件的離境退稅商店推廣開展即買即退業務。增加海南離島免稅城市和門店。

維護市場安全和穩定 制定市場風險沖擊應對預案

《行動方案》完善維護市場安全的體制機制。落實總體國家安全觀,高度重視市場運行的風險挑戰和市場體系安全問題,密切跟蹤國內外重要商品市場、服務市場和要素市場形勢變化,完善政策儲備并動態更新政策工具箱。完善宏觀經濟管理部門與市場監管部門的工作聯動和信息共享,強化對重點市場和市場基礎設施的跨部門協同監管。完善安全審查機制,重視運用國際通行規則維護國家安全。

在積極防范市場異常波動和外部沖擊風險方面,《行動方案》要求加強對大宗商品、資本、技術、數據等重點市場交易的監測預測預警,研究制定重大市場風險沖擊應對預案。健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系。提高通過大數據等方式認定競爭違法行為、預警識別市場運行風險的能力,強化市場預期管理。

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中辦、國辦印發《建設高標準市場體系行動方案》:嚴打惡意規避退市,5年建設高標準市場體系

中辦、國辦印發《建設高標準市場體系行動方案》:嚴打惡意規避退市,5年建設高標準市場體系

2021/02/01 15:27:00來源:國家發改委

中共中央辦公廳、國務院辦公廳131日印發《建設高標準市場體系行動方案》。《行動方案》共51條,旨在通過5年左右的努力,基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系,為推動經濟高質量發展、加快構建新發展格局、推進國家治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。

《行動方案》提出,在強化市場基礎設施建設方面,加大新型基礎設施投資力度,推動第五代移動通信、物聯網、工業互聯網等通信網絡基礎設施,人工智能、云計算、區塊鏈等新技術基礎設施,數據中心、智能計算中心等算力基礎設施建設。結合京津冀、粵港澳大灣區、長三角及海南自由貿易港等區域市場發展需求,針對跨境電商、跨境寄遞物流、跨境支付和供應鏈管理等典型場景,構建安全便利的國際互聯網數據專用通道和國際化數據信息專用通道。

5年建設高標準市場體系

建設高標準市場體系是加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容,對加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署,構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經濟體制,進一步激發各類市場主體活力,就建設高標準市場體系制定行動方案。通過5年左右的努力,基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系,為推動經濟高質量發展、加快構建新發展格局、推進國家治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。

四舉措促進資本市場健康發展

《行動方案》第六部分和促進資本市場健康發展相關,共有四項內容:

一是穩步推進股票發行注冊制改革。堅守科創板定位,突出硬科技特色,評估完善注冊制試點安排,深化以信息披露為核心的股票發行注冊制改革。完善投資者保護制度,加強資本市場監管,堅持對違法違規行為零容忍,確保金融改革行穩致遠。

二是建立常態化退市機制。進一步完善退市標準,簡化退市程序,暢通多元化退出渠道。嚴格實施退市制度,對觸及退市標準的堅決予以退市,對惡意規避退市標準的予以嚴厲打擊。

三是培育資本市場機構投資者。穩步推進銀行理財子公司和保險資產管理公司設立,鼓勵銀行及銀行理財子公司依法依規與符合條件的證券基金經營機構和創業投資基金、政府出資產業投資基金合作。

四是降低實體經濟融資成本。健全市場化利率形成和傳導機制,促進銀行對貸款市場報價利率(LPR)的運用,引導督促金融機構合理定價,發揮好定向降準、再貸款、再貼現等貨幣政策工具的引導作用。積極穩妥發展普惠金融,積極穩妥推進金融產品和服務方式創新。加大信易貸模式推廣力度,支持開展信用融資,拓展貸款抵押質押物范圍。

全面實施市場準入負面清單制度

《行動方案》表示,要全面落實全國一張清單管理模式,暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制。制定市場準入效能評估標準并開展綜合評估。開展放寬市場準入試點。選擇符合條件的地區開展放寬市場準入試點。

在推動經營性土地要素市場化配置方面,深化土地管理制度改革,加強對土地利用計劃的管理和跟蹤評估,完善年度建設用地總量調控制度,健全重大項目用地保障機制,實施增存掛鉤,城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責,完善建設用地市場體系。

在勞動力要素流動方面,推動戶籍準入年限同城化累計互認。除超大、特大城市外,在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認,試行以經常居住地登記戶口制度,有序引導人口落戶。完善全國統一的社會保險公共服務平臺,推動社保轉移接續。加快建設醫療保障信息系統。

培育發展上期所等能源商品交易平臺

《行動方案》表示,要培育發展能源商品交易平臺,通過股份制改造、兼并重組等多種方式,在油氣、電力、煤炭等領域積極培育形成運營規范、具有較大影響力的交易平臺。支持上海期貨交易所、全國電力交易機構、全國煤炭交易中心充分發揮作用,進一步健全交易機制、完善交易規則、嚴格監管標準。鼓勵具備條件的資源型地區依托現有交易場所,探索建設區域性能源資源交易中心。

同時,實施教育、醫療、快遞物流等網絡基礎設施改造提升工程,推動互聯網醫療、在線教育、第三方物流、即時遞送、在線辦公、網上辦事等新型服務平臺發展,有效發揮平臺企業在要素配置中的優化集成作用。

允許設立外資控股的銀行、券商和資管公司

《行動方案》規定,支持社會資本依法進入銀行、證券、資產管理、債券市場等金融服務業。允許在境內設立外資控股的合資銀行、證券公司及外商獨資或合資的資產管理公司。統籌規劃銀行間與交易所債券市場對外開放,優化準入標準、發行管理,明確中國債券市場對外開放的整體性制度框架,研究制定交易所債券市場境外機構債券發行管理辦法。支持符合條件的民營金融機構和境內外資金融機構獲得非金融企業債務融資工具A類主承銷商資格,參與銀行間債券市場。

同時,有序擴大社會服務業市場開放。以醫療、教育、體育、托幼、環保、市政等領域為重點,減少市場準入限制,取消對營利性醫療、教育等機構在證照辦理、設備購置等方面的不合理限制。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。進一步縮減外商投資準入負面清單,擴大鼓勵外商投資產業目錄范圍,支持外資加大創新投入力度,營造內外資企業一視同仁、公平競爭的公正市場環境。鼓勵重點城市增設一批離境退稅商店,在確保有效監管、風險可控前提下,在符合條件的離境退稅商店推廣開展即買即退業務。增加海南離島免稅城市和門店。

維護市場安全和穩定 制定市場風險沖擊應對預案

《行動方案》完善維護市場安全的體制機制。落實總體國家安全觀,高度重視市場運行的風險挑戰和市場體系安全問題,密切跟蹤國內外重要商品市場、服務市場和要素市場形勢變化,完善政策儲備并動態更新政策工具箱。完善宏觀經濟管理部門與市場監管部門的工作聯動和信息共享,強化對重點市場和市場基礎設施的跨部門協同監管。完善安全審查機制,重視運用國際通行規則維護國家安全。

在積極防范市場異常波動和外部沖擊風險方面,《行動方案》要求加強對大宗商品、資本、技術、數據等重點市場交易的監測預測預警,研究制定重大市場風險沖擊應對預案。健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系。提高通過大數據等方式認定競爭違法行為、預警識別市場運行風險的能力,強化市場預期管理。


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住建部官方解讀《關于加快培育新時代建筑產業工人隊伍的指導意見》

住建部官方解讀《關于加快培育新時代建筑產業工人隊伍的指導意見》

2021/01/25 11:01:00來源:住建部

住建部等12部門日前聯合印發《關于加快培育新時代建筑產業工人隊伍的指導意見》,提出4個方面11項主要任務。119日,為指導各地做好文件貫徹落實,住建部建筑市場監管司相關負責人對《指導意見》作出解讀。

問:《指導意見》出臺的背景是什么?

答:

建筑業是我國國民經濟的支柱產業,其勞動密集型的特點使得農民工成為了建筑工人的主體,是我國產業工人的重要組成部分。據國家統計局《2019年農民工監測調查報告》顯示,全國從事建筑業的農民工有5437萬人,占全國農民工的近五分之一。在我國城鎮化快速推進和深化供給側結構性改革的背景下,單純依靠低技術、低成本的勞動密集型模式推動建筑業發展已難以滿足需要,而我國人口紅利的逐漸消失也在倒逼建筑業加快向工業化、標準化、信息化方向轉變。目前,建筑產業工人面臨的工作臨時性強、流動性大、作業時間長、環境惡劣、老齡化嚴重、企業歸屬感差、文化程度低、技能培訓不足、勞動權益與社會保障不到位等諸多現實問題依然沒有得到根本解決,嚴重制約了我國建筑行業的發展。

人力資本是行業發展的基石,培育新時代建筑產業工人是實現我國建筑業由勞動密集型向技術密集型轉變的關鍵環節,將傳統意義的建筑業農民工轉變成為新型建筑產業工人,培育一大批高水平建筑工匠,有利于優化建筑業勞動力結構、加快行業改革、推動產業升級,助力我國從建筑業大國向建筑業強國轉變。同時,妥善解決建筑產業工人面臨的一系列問題也是維護社會公平正義、保持社會和諧穩定、實現社會均等化發展的必然要求。因此亟須對建筑產業工人隊伍建設進行頂層設計,指明發展方向,謀劃發展路徑,助力我國建筑業高質量發展。

問:《指導意見》提出的發展目標是什么?

答:

根據建筑行業工人的實際技能水平情況,《指導意見》明確——

2025年,符合建筑行業特點的用工方式基本建立,建筑工人實現公司化、專業化管理,建筑工人權益保障機制基本完善;建筑工人終身職業技能培訓、考核評價體系基本健全,中級工以上建筑工人達1000萬人以上。

2035年,建筑工人就業高效、流動有序,職業技能培訓、考核評價體系完善,建筑工人權益得到有效保障,獲得感、幸福感、安全感充分增強,形成一支秉承勞模精神、勞動精神、工匠精神的知識型、技能型、創新型建筑工人大軍。

問:《指導意見》提出的政策措施主要有哪些?

答:

《指導意見》共提出了4個方面11項主要任務。

一是做實產業工人培育載體。第一,引導現有勞務企業轉型發展。改革建筑施工勞務資質,大幅降低準入門檻。鼓勵有一定能力的勞務企業向總承包和專業承包企業轉型。引導小微型勞務企業進一步做專做精。第二,大力發展專業作業企業。引導現有勞務班組或有一定技能的建筑工人成立作業企業,成為建筑產業工人培育的主要載體。鼓勵有條件的地區建立建筑工人服務園,落實創業扶持政策,促進建筑工人就地、就近就業。第三,鼓勵建設建筑工人培育基地。支持大型建筑業企業與建筑工人輸出地區合作建立培育基地,創新培育基地服務模式,為專業作業企業提供配套服務,為建筑工人謀劃職業發展路徑。第四,加快自有建筑工人隊伍建設。鼓勵建筑企業培育自有建筑工人隊伍,建立相對穩定的核心技術工人隊伍。

二是加強建筑工人技能培訓。第一,完善職業技能培訓體系。完善建筑工人技能培訓組織實施體系,制定建筑工人職業技能標準和評價規范。強化企業技能培訓主體作用,推行終身職業技能培訓制度。引導建筑業企業加強裝配式建筑、機器人建造等新型建造方式的探索和應用,通過技術升級提升建筑工人技能從傳統建造方式向新型建造方式轉變。第二,要求各地制定施工現場技能工人基本配備標準,建立完善建筑職業(工種)人工價格市場化信息發布機制,推動建筑業企業將薪酬待遇與建筑工人技能等級掛鉤,實現技高者多得、多勞者多得。第三,引導建筑業企業建立建筑工人培育合作伙伴關系,組建建筑工人培育平臺,共同出資培訓建筑工人,歸集項目培訓經費,統籌安排資金使用,提高資金利用效率。

三是保障建筑工人合法權益。第一,加快推動信息化管理。完善全國建筑工人管理服務信息平臺,制定統一數據標準,將建筑工人數據與日常監管相結合,建立預警機制。加強信息安全保障工作。第二,健全保障薪酬支付的長效機制。落實工程建設領域農民工工資專用賬戶管理、實名制管理、工資保證金等制度,對列入拖欠農民工工資黑名單的失信違法主體實施聯合懲戒。第三,完善建筑行業勞動用工制度。制定推廣適合建筑業用工特點的簡易勞動合同示范文本,全面落實勞動合同制度。未訂立勞動合同并實名登記的建筑工人不得進入項目現場施工。第四,完善社會保險繳費機制。推動按項目參加工傷保險,結合建筑工人實名制管理,確保工傷保險覆蓋施工現場所有建筑工人。

四是改善建筑工人生產生活環境。制定建筑工人生產生活基本標準,不斷改善建筑工人的勞動保護、作業和居住等各方面條件。要求各地將建筑工人納入當地住房保障范圍,探索適應建筑業特點的住房公積金繳存方式,推進建筑工人繳存住房公積金,著力解決建筑工人子女在城市入托入學等問題,保障建筑工人享有城市基本公共服務。

《指導意見》還從加強組織領導,發揮工會組織和社會組織積極作用,加大政策扶持和財稅支持力度,大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神”4個方面提出了強化保障措施。

問:《指導意見》提出要改革建筑施工勞務資質,以后建筑勞務企業如何承接業務?

答:

結合我們之前的調查研究,參考國內外的經驗做法,《指導意見》中為建筑勞務企業謀劃了3條轉型發展道路。

第一條是鼓勵有一定組織、管理能力的勞務企業通過引進人才、設備等方式向施工總承包或專業承包企業轉型;

第二條是引導小微型勞務企業、勞務班組或有一定技能和經驗的建筑工人向專業作業企業轉型發展,選擇1-2個專業作業工種方向,進一步做專做精;

第三條是鼓勵有條件和經驗的勞務企業利用自身優勢搭建勞務用工信息服務平臺,為小微專業作業企業與施工企業提供信息交流渠道,走平臺化發展道路。

同時,按照國務院統一部署,20201130日,我部印發了《建設工程企業資質管理制度改革方案》,明確施工行業分為綜合資質、施工總承包資質、專業承包資質和專業作業資質,并明確專業作業資質由審批制改為備案制。廣大建筑勞務企業可根據本企業實際情況和未來業務發展方向,自主選擇發展路徑。我們也歡迎和鼓勵廣大小型勞務企業和有一定技能的班組長成立專業作業企業,走專精特發展之路。

問:關于做好《指導意見》貫徹落實工作,下一步,住房和城鄉建設部主要有哪些工作考慮?

答:

2021年是十四五規劃開局之年,也是《指導意見》印發實施的開局之年,為指導各地做好學習貫徹工作,住房和城鄉建設部將重點開展以下三方面工作:

一是加強政策解讀,邀請業內專家學者采取撰寫解讀文章或接受記者訪談等形式,對《指導意見》主要政策進行解讀。

二是指導各地貫徹落實。我們將按照《指導意見》提出的11項主要任務,指導地方結合本地特點和實際情況,通過采取建設建筑工人培育基地、開展工人技能培訓、改善建筑工人作業條件等多種手段,制定出臺具體政策措施,積極開展建筑產業工人培育工作。

三是加強經驗推廣。我們將積極了解地方工作進展,選取有先進經驗的地方和典型做法的企業,通過召開現場會、宣傳典型案例等方式,梳理總結各地好的經驗做法,供其他地方參考借鑒。


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財政部、工信部規定:今年起,200萬以下貨物、服務和400萬以下工程,全部留給中小企業!

財政部、工信部規定:今年起,200萬以下貨物、服務和400萬以下工程,全部留給中小企業!

2021/01/04 14:15:00來源:財政部網站、政府采購信息網

近日,財政部、工業和信息化部出臺《政府采購促進中小企業發展管理辦法》,202111日起施行。《政府采購促進中小企業發展管理辦法》明確,在政府采購限額標準以上,小額采購項目(200萬元以下的貨物、服務采購項目,400萬元以下的工程采購項目)原則上全部預留給中小企業。《辦法》同時明確,超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的,預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購,其中預留給小微企業的比例不低于60%

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《辦法》明確,相關預留份額通過下列措施進行:

一是將采購項目整體或者設置采購包專門面向中小企業采購;

二是要求供應商以聯合體形式參加采購活動,且聯合體中中小企業承擔的部分達到一定比例;

三是要求獲得采購合同的供應商將采購項目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業。

同時,組成聯合體或者接受分包合同的中小企業與聯合體內其他企業、分包企業之間不得存在直接控股、管理關系。

按照《中小企業劃型標準規定》建筑業中小企業劃分標準為營業收入80000萬元以下或資產總額80000萬元以下的為中小微型企業。其中:

1、營業收入6000萬元及以上,且資產總額5000萬元及以上的為中型企業;

2、營業收入300萬元及以上,且資產總額300萬元及以上的為小型企業;

3、營業收入300萬元以下或資產總額300萬元以下的為微型企業。

財政部、工業和信息化部有關負責人表示,《辦法》的實施,對于加大對中小企業的支持力度,推動中小企業健康發展,助力做好六穩工作、落實六保任務具有重要意義。下面就一起來看看有哪些變化和要點。

中小企業認定

1、所稱中小企業,指中國境內依據中小企業劃分標準確定的中型企業、小型企業和微型企業,但與大企業負責人為同一人,或者與大企業存在直接控股、管理關系的除外。

2、符合中小企業劃分標準的個體工商戶視同中小企業,享受扶持政策。

3、貨物采購中,供應商提供的貨物由中小企業制造,即貨物由中小企業生產且使用該中小企業商號或注冊商標,可以享受扶持政策。(簡言之,大企業提供中小企業制造的貨物也可享受政策)

4、貨物采購中,供應商提供的貨物既有中小企業制造貨物,也有大型企業制造貨物的,不享受扶持政策。(簡言之,供應商提供的貨物必須全部由中小企業制造)

5、工程采購中,工程由中小企業承建的,即工程施工單位為中小企業,可以享受扶持政策。

6、服務采購中,服務由中小企業承接的,即提供服務的人員為中小企業依照《合同法》訂立勞動合同的從業人員,可以享受扶持政策。

7、以聯合體形式參加政府采購,聯合體各方均為中小企業的,聯合體視同中小企業。聯合體各方均為小微企業的,聯合體視同小微企業。

8、殘疾人福利性單位、監獄企業視同小型、微型企業,享受扶持政策。

9、采購中只以中小企業提供的中小企業聲明函為準,不得要求供應商提供聲明函之外的其他證明文件。

10、政府采購監督檢查、投訴處理及行政處罰中涉及中小企業認定的,由貨物制造商或者工程、服務供應商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業主管部門負責。

11、中小企業主管部門應當在收到財政部門或者有關招標投標行政監督部門關于協助開展中小企業認定函后 10個工作日內做出書面答復。

12、對外援助項目、國家相關資格或者資質管理制度另有規定的項目,不適用本辦法。

預留份額

1、主管預算單位統籌制定面向中小企業預留采購份額的具體方案,對適宜由中小企業提供的采購項目和采購包,預留采購份額專門面向中小企業采購。

2、采購限額標準以上,200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目,適宜由中小企業提供的,采購人應當專門面向中小企業采購。(簡言之,200萬元以下的貨物和服務、400萬元以下的工程全部留給中小企業)

3、超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的,預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購,其中預留給小微企業的比例不低于60%

4、預留份額的采購項目或者采購包,在采購文件中明確該項目或相關采購包專門面向中小企業采購,以及相關標的及預算金額。

5、對于通過預留采購項目、預留專門采購包、要求以聯合體形式參加或者合同分包等措施簽訂的采購合同,應當明確標注本合同為中小企業預留合同。其中,要求以聯合體形式參加采購活動或者合同分包的,應當將聯合協議或者分包意向協議作為采購合同的組成部分。

價格評審優惠

1、非專門面向中小企業的采購項目或采購包,采購人、采購代理機構應當對小微企業報價給予6%-10%(工程項目為3%-5%)的扣除。(增加了工程項目的價格扣除比例)

2、大中型企業與小微企業組成聯合體或者大中型企業向小微企業分包的采購項目,小微企業的合同份額占合同總金額30%以上的,采購人、采購代理機構應當對聯合體或者大中型企業的報價給予2%-3%(工程項目為1%-2%)的扣除,用扣除后的價格參加評審。(簡言之,鼓勵大企業帶小企業)

3、組成聯合體或者接受分包的小微企業與聯合體內其他企業、分包企業之間存在直接控股、管理關系的,不享受價格扣除優惠政策。

可不專門面向中小企業采購情形

1、法律法規和國家有關政策明確規定優先或者應當面向事業單位、社會組織等非企業主體采購的。

2、因確需適用不可替代的專利、專有技術,基礎設施限制,或者提供特定公共服務等原因,只能從中小企業之外的供應商處采購的。

3、按照本辦法預留采購份額無法確保充分供應、充分競爭,或者存在可能影響政府采購目標實現的情形。

4、框架協議采購項目。

5、省級以上人民政府財政部門規定的其他情形。

資金支持措施

1、鼓勵在采購文件中明確對中小企業在資金支付期限、預付款比例等方面的優惠措施。

2、鼓勵各地區、各部門在采購活動中允許中小企業引入信用擔保手段,為中小企業在投標(響應)保證、履約擔保等方面提供專業化服務。

3、鼓勵中小企業依法合規通過政府采購合同融資。

法律責任

1、主管預算單位應當將專門面向中小企業的預留采購份額,在政府采購預算中單獨列示。

2、主管預算單位應當自2022年起向同級財政部門報告上一年度面向中小企業預留份額和采購的具體情況,并在中國政府采購網公開預留項目的執行情況。未達到本辦法規定的預留份額比例的,應當作出說明。

3、采購人應當在采購文件中明確本項目面向中小企業或者對小微企業給予評審優惠的具體措施。

4、采購人應當對涉及中小企業采購的預算項目實施全過程績效管理,定期開展績效監控和評價。

5、采購人、采購代理機構未按照本辦法規定預留采購份額、實施價格扣除或價格分加分的,屬于未按照規定執行政府采購政策,并追究相關法律責任。

6、供應商按照本辦法規定提供聲明函內容不實的,屬于提供虛假材料謀取中標、成交或者弄虛作假騙取中標,并追究相關法律責任。

7、財政部門、中小企業主管部門及其工作人員在在履行職責中違反本辦法規定及存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的,追究相關法律責任。

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迭新技術 海納百川丨熱烈祝賀中國建筑學會建筑防水學術委員會2020年年會暨防水創新技術與工程應用交流會隆重召開

迭新技術 海納百川丨熱烈祝賀中國建筑學會建筑防水學術委員會2020年年會暨防水創新技術與工程應用交流會隆重召開

原創 防水保溫新視野 防水保溫新視野

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導語:面朝大海,春暖花開。2020年對于所有行業而言,都是艱難的,等待、蟄伏、迸發。正如這北海的銀灘一樣,縱使歲月無情,留下的依然是如雪的溫柔。百變時間,不變追求。技術的革新,一直是防水行業眾人不斷追求的制勝之道。多年來,中國建筑學會建筑防水學術委員會年復一年的召開技術交流會,其目的不言而喻,只是今年的會議格外不同,因為它積攢了眾人近一年的“收獲”,蟄伏過后,必然厚積薄發。

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12月22日,令人期待已久的中國建筑學會建筑防水學術委員會2020年年會暨防水創新技術與工程應用交流會隆重召開,會議由中國建筑學會建筑防水學術委員會、北京東方雨虹防水技術股份有限公司、北京圣潔防水材料有限公司、深圳市卓寶科技有限公司主辦;大禹偉業(北京)國際科技有限公司、阿爾法新材料江蘇有限公司、西安華駿實業有限公司、華鴻(福建)建筑科技有限公司、云南圍城新材料科技有限公司、廣西大胡子防水科技有限公司、中國建設教育協會培訓中心承辦;西牛皮防水科技有限公司、北京城榮防水材料有限公司、駐馬店中原世家防水防腐保溫建材科技有限公司、河北普石新材料科技有限公司協辦;中國工程建設標準化協會防水防護與修復專業委員會、中國硅酸鹽學會防水材料專業委員會、北京志禹防水技術有限公司、廣西固邦防水工程有限公司、吉林省建筑防水協會、青島市建筑防水保溫協會、湖北省建筑防水協會、陜西省建筑防水協會、鹽城市建筑防水保溫行業協會、內蒙古防水協會支持。

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會議由中國建筑學會建筑防水學術委員會常務副秘書長羅琴主持。

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到場嘉賓有:

住房和城鄉建設部科技與產業化發展中心畢既華高級工程師;
中國建筑學會周文蓮常務副秘書長;
中國建筑學會建筑防水學術委員會左勇志主任和曹征富名譽主任;
中國建筑學會建筑防水學術委員會副主任委員、北京圣潔防水材料有限公司杜昕董事長;
深圳市卓寶科技股份有限公司李小溪技術總監;
中國建筑科學研究院建筑材料研究所副所長黃靖研究員;
杭州金湯建筑防水有限公司胡駿董事長;
上海建筑防水有限公司項永平董事長;
吉林省建筑防水協會宮安會長;
北新蜀羊防水李冬鳳技術總監;
中國建筑學會建筑防水學術委員會秘書長劉亞坤、常務副秘書長羅琴、副秘書長岳曉紅、助理申一彤;
中國建筑學會建筑防水學術委員會專家朱祖熹、張道真、王耀宗、方一蒼、唐嘉鶯、向宗煜;
中國工程建設標準化協會防水防護與修復委員會王海龍副秘書長;
中國硅酸鹽學會防水材料專業委員會褚建軍秘書長;
青島市建筑防水保溫協會榮譽會長曲烈遵、名譽會長朱維光;
湖北省建筑防水協會桂春芳執行會長;
陜西省建筑防水協會趙新勝會長;
鹽城市建筑防水保溫行業協會副會長,鹽城啟明建材科技有限公司總經理,曹云良;
內蒙古防水協會李軍志秘書長;
深圳市防水行業協會專家委員會易舉高工;
河北普石新材料科技有限公司戴美蘭總經理
北京城榮防水材料有限公司章偉晨副總經理;
北京中核北研科技發展有限公司華衛東副總;
西安華駿實業有限公司孟禹杉總經理;
宏源防水科技集團有限公司王玉芬技術總監;
北京志禹防水技術有限公司王云亮總經理;
河南藍翎環科防水材料有限公司李翔總經理;
華鴻(福建)建筑科技有限公司陳曉倩總經理;
大禹偉業(北京)國際科技有限公司李延偉總監;
阿爾法新材料江蘇有限公司李卓強總工辦主任;
西牛皮防水科技有限公司賴日明總工辦主任;
廣西大胡子防水科技有限公司王新民總經理;
中國建設教育協會培訓中心黃樹情主任;
駐馬店中原世家防水防腐保溫建材科技有限公司李志強總經理;
廣西固邦防水工程有限公司韋洪勇總經理;
以及中國建筑學會建筑防水學術委員會委員、專家、來自全國各地的建筑防水材料生產與施工企業、建設單位、設計單位、施工單位、工程研究院、工程院校、工程質量監督、檢測單位,以及新聞媒體單位等120多位代表,大會由媒體《防水保溫新視野》獨家報道。


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中國建筑學會建筑防水學術委員會曹征富名譽主任首先發表了講話,他表示,在疫情環境下,中國建筑學會建筑防水學術委員會在總會的領導和會員的支持下,積極組織和參加了防水技術方案編制、防水方案認證、防水技術鑒定與工程質量鑒定、防水技術研討、團體標準編制、考察會員單位防水工程等防水技術活動100多項,為助推行業發展奉獻了微薄之力。并強調,建筑防水受多方面因素的影響,防水工程滲漏水問題仍是建筑工程質量中較為突出的一個通病之一,對此建筑防水學術委員會將繼續堅持為會員、為企業服務的宗旨,與其會員和同行共同努力,適應新格局,把握新機遇,堅持科技創新、多元共治、融合發展理念,堅持防水質量底線,積極推動防水技術進步與防水行業發展做出我們的努力。

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中國建筑學會周文蓮常務副秘書長表示,今年是全面建成小康社會的收官之年,也是兩個“百年奮斗目標”的歷史交匯節點,因此立足新發展階段,堅持新發展理念,構建新發展格局的“三新”思想,為切實做好經濟社會發展工作指明了方向。他強調,我們要堅持用創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念統籌開展各項工作,全面把握新階段、新征程、新特點,增強發展定力,強化科技創新,善于在危機中育新機,于變局中開新局,抓住機遇,應對挑戰,奮勇直前。最后,周文蓮常務副秘書長還對委員會的工作,給予了很大的肯定和寄托了厚望,希望其關注宏觀、把握中觀、做好微觀、創新發展。

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住房和城鄉建設部科技與產業化發展中心畢既華高級工程師致辭,介紹了“實施城市更新行動”和中心機構調整情況。進一步闡述了實施城市更新行動提出的背景、重要意義、總體目標,以及主要任務,并列出了2020年住房和城鄉建設部單獨或聯合其他部門引發的多個文件及解決辦法。及時發現問題和短板,提出有針對性的治理措施,為推動城鄉建設綠色發展和高質量發展助力。在中心內部機構設置調整情況上,畢既華表示將城市更新、村鎮建設、農房建設轉變為今后的工作重點。像今年組織評估過的如水性聚氨酯防水涂料、單組分聚氨酯防水涂料等項目,都具有良好的環保與施工性能,也希望更多的企業及早調整產品生產部署,適時研究相應施工技術,滿足新的市場需求。我們也將會一如既往地為防水企業提供技術咨詢服務,促進防水行業高質量發展。

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鹽城市建筑防水保溫行業協會副會長,鹽城啟明建材科技有限公司總經理,曹云良致辭,表示防水行業的發展與進步,以及工程質量的提升需要眾人共同努力,中國建筑學會建筑防水學術委員會長期堅持以防水學術研究、防水技術推廣與應用為中心,堅持非盈利辦會原則,全心全意為會員服務,值得眾人學習。鹽城市建筑防水保溫行業協會也將繼續與之緊密合作,為全國防水保溫事業發展做出更大的貢獻。

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中國建筑學會建筑防水學術委員會左勇志主任會上作了《中國建筑學會建筑防水學術委員會2020年工作報告》的主題演講,他表示,2020年是各行業都很艱難的一年,卻也是各企業厚積薄發的一年,作為委員會在堅持貫徹落實國務院、民政部、中國建筑學會關于社團組織管理的相關規定,充分發揮建筑防水社團組織在行業發展中的作用下。在這一年里極盡所能為行業謀福,幫助企業在技術創新上不斷發力,希望未來眾人能齊心協力,強化科技創新,在危機中把握機遇,將防水事業推向更大的舞臺。

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中國建筑學會建筑防水學術委員會秘書處劉亞坤秘書長作了《中國建筑學會建筑防水學術委員會2021年工作計劃》的主題報告,主要內容包括:為政府及主管部門關于建筑防水行業發展獻計獻策,繼續堅持為會員服務,繼續辦好《防水工程與材料》會刊委員會公眾號等宣傳平臺,繼續發揮專家資源優勢,積極解決會員和防水企業提出的技術咨詢,組織團體標準編制和宣貫工作,參與國家、行業、地方、社團、企業防水標準規范的修、編和審査工作。完成《防水防潮防腐工程修繕手冊》編寫、審查出版發行工作。維續在會員單位中開展表彰優秀委員單位的活動,繼續配合北京市建筑工程研究院建筑工程質量司法鑒定中心承接有關建筑防水工程質量方面的司法鑒定,做好黨支部的各項工作。繼續積極協助總會發展會員、積極完成總會布置的其他工作。

頒發榮譽證書

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中國建筑學會建筑防水學術委員會黃靖副主任委員宣讀榮獲《榮譽證書》委員單位。

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中國建筑學會常務周文連副秘書長、住房和城鄉建設部科技與產業化發展中心畢既華高級工程師為“北京東方雨虹防水技術股份有限公司、深圳市卓寶科技股份有限公司、北京圣潔防水材料有限公司、大禹偉業(北京)國際科技有限公司、北京城榮防水材料有限公司、河南藍翎環科防水材料有限公司、西安華駿實業有限公司、西牛皮防水科技有限公司、華鴻(福建)建筑科技有限公司”委員單位頒發榮譽證書。

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中國建筑學會建筑防水學術委員會左勇志主任、曹征富名譽主任為“杭州金湯建筑防水有限公司、上海建筑防水有限公司、吉林省建筑防水協會、宏源防水科技集團有限公司、北新蜀羊防水、北京中核北研科技發展股份有限公司、江蘇凱倫建材股份有限公司、云南圍城新材料科技有限公司”委員單位頒發榮譽證書。

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中國建筑學會建筑防水學術委員會副主任委員/湖北省建筑防水協會桂春芳執行會長、陜西省建筑防水協會趙新勝會長為“阿爾法新材料江蘇有限公司、科順防水科技股份有限公司、上海美澎材料科技有限公司、青島市建筑防水保溫協會、深圳市新黑豹建材有限公司、北京金盾建材有限公司、山東鑫達魯鑫防水材料有限公司、世紀洪雨(德州)科技有限公司、云南欣城防水科技有限公司委員單位頒發榮譽證書

技術交流

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中國建筑科學研究院建筑材料研究所黃靖發表了《“新基建”時代對中國建筑材料行業的機遇與挑戰》的主題演講,他表示面對新政策、新時代,機遇與挑戰共存,只有把握機遇,瞄準市場,才能真正的實現跨越式發展。

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北京圣潔防水材料有限公司鄭丹作了《高分子卷材與涂料復合防水技術》為主題的演講,她結合了天安門城樓及城臺修繕工程(丙綸與噴涂速凝)、北京肖村公安部住房項目(丙綸與噴涂速凝)、北京房山青龍湖住宅樓項目(丙綸與非固化)、北京通州副中心地下綜合管廊項目(丙綸與防水粘接料)等多個工程案例對高分子卷材(聚乙烯丙綸卷材)與噴涂速凝橡膠瀝青防水涂料及非固化瀝青防水涂料組成的涂卷復合防水系統的應用進行了詳細介紹。

圣潔防水“聚乙烯丙綸防水卷材與噴涂速凝的復合防水技術”顛覆先噴涂后施工卷材的傳統做法,改為:先施工卷材,后噴涂。這一做法徹底解決了夏天施工防水層因氣泡形成空鼓的問題。“聚乙烯丙綸卷材與非固化橡膠瀝青防水涂料復合防水系統”解決了冬季影響施工進度的問題,該工法冬天施工的話,噴完非固化隨后即可鋪貼卷材,施工非常方便,對于趕工期的項目尤其適合。“聚乙烯丙綸卷材聚合物防水粘接料復合防水體系”可在潮濕基層施工也可進行冬施,更是彰顯了夏天不怕雨季、冬天不怕低溫的優勢。

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中國工程建設標準化協會防水防護與修復委員會王海龍發表了《聚乙烯丙綸卷材復合防水技術在天安門城樓修繕工程中的應用》為主題的演講,他指出聚乙烯丙綸高分子復合防水卷材具有良好綜合技術性能,在用于工業與民用建筑的屋面防水、地下室防水、衛生間防水等,施工后,其防水性能穩定,效果良好,經驗收無任何滲漏現象,可實現工程質量一次成優。

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深圳大學建筑設計研究院張道真發表了《地下變形縫構造技術探討》為主題的演講,他指出防水工程完成后大都是被隱蔽在結構或其他構造層下面,在分析滲漏水時,水是如何進入表面層,進入表面層后又是通過什么方式和途徑進入室內,分析過程中需要對各構造層與結構狀況十分清晰,才能從各種現象中找到正確方向。

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北京東方雨虹防水技術股份有限公司韓光發表了《高耐水聚合物水泥防水涂料及其應用技術研究》為主題的演講,針對認識誤區、施工分寸,以及多數人對高耐水聚合物水泥防水涂料的誤解,作了詳細的解釋說明。

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深圳市卓寶科技股份有限公司李小溪發表了《屋面防水保溫一體化系統應用技術》的主題演講。將現有屋面做法的弊端進行了詳細分析,如屋面防水層與結構層之間存在竄水層,導致滲漏發生,并且難以修復;保溫層極易進水、蓄水,保溫層中的水分導致保溫隔熱效果快速下降;各構造層次之間分層施工、互相掣肘。最好的方法是將保溫和防水一體化,利用預留的防水層搭接邊實現防水層的完整性。

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阿爾法新材料江蘇有限公司李卓強發表了《ARF金鋼甲高分子預鋪防水卷材》的主題演講。他指出ARF金鋼甲不僅表層防護能力驚人,其整體抗靜水壓表現也不遑多讓,同時與后澆混凝土反向粘接性能、抗竄水能力表現卓越,兼具綜合成本優勢。

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西牛皮防水科技有限公司賴日明發表了《西牛皮現制防水卷材在現澆混凝土建筑工程的應用》的主題演講。揭示了傳統預制防水模式存在的兩大先天性“基因缺陷”:一是大面粘不住竄水 ,二是接邊接不住漏水 ,這兩大缺陷正是造成建筑滲漏困局的根本原因。而西牛皮現制防水是針對于混凝土建筑全領域、全部位的現場定制高端防水層,可實現防水材料與基面的滿粘密封,有效保障防水層的天衣無縫。

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駐馬店中原世家防水防腐保溫建材科技有限公司吳文星發表了《FST-疊加高分子(TPO)納米合金防水卷材(瀝青基)》的主題演講,主要介紹了FST-疊加高分子(TPO)納米合金防水卷材(瀝青基)的性能和作用。

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北京志禹防水技術有限公司王云亮發表了《弱水三千,取一瓢飲——防水滲漏修繕之路》的主題演講。他表示,初心不變是每一個企業應有的本質,只有選定一個方向,通過不懈的努力才能真正的通向成功之路,在防水這條大道上亦是如此。

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北京城榮防水材料有限公司章偉晨發表了《滲透結晶防水技術在水利工程中的應用》的主題演講。通過展示大量的案例,說明滲透結晶防水技術在水利工程中的應用效果,以及帶來的影響。

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廣州永科新材料科技有限公司劉宇發表了《環保型高滲透環氧防護新材料》為主題的演講。詳細闡述了高滲透環氧防護新材料再環保標準上帶來的益處,以及對未來防水行業發展的推動作用。

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山東北方創信防水科技股份有限公司彭波發表了《CX-SSE噴涂速凝橡膠瀝青防水涂料應用技術》的主題演講。詳細介紹了CX-SSE噴涂速凝橡膠瀝青防水涂料的性能,以及其具備與科學施工工藝的有效結合,可最大限度地使材料性能和工程質量得以完美體現和保障,積極地推進了新技術、新工藝、新材料、新設備的使用。

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東方雨虹建筑修繕技術有限公司陳武軍發表了《丙烯酸鹽灌漿料及在工程滲漏治理中的應用》為主題的演講。詳細介紹了丙烯酸鹽灌漿料的原理、優勢。如其自身材料與各種基面或材料都有良好的附著力,可避免水份從膠體與混凝土結構板的間隙透過。各種松散材料被改性丙烯酸鹽包裹后,都可以與改性丙烯酸鹽成為混合一體的膠狀物,在工程滲漏治理中具備強有力的作用。

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大禹偉業 (北京) 國際科技有限公司李延偉發表了《噴涂速凝橡膠瀝青防水涂料在高鐵工程中的應用》的主題演講,他指出噴涂速凝橡膠瀝青防水涂料的市場應用規模在逐年擴大,特別是應用于新建大型市政工程、高鐵工程等關系到國計民生重大項目,噴涂速凝橡膠瀝青防水涂料都起著重要作用。

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會議最后,中國建筑學會建筑防水學術委員會副主任李冬鳳作了會議總結。她表示,聽取了15位專家關于防水創新技術與工程應用專題報告后,收獲頗多。從高耐水聚合物涂料、水性無溶劑聚氨酯、預鋪高分子卷材等新型材料,到涂卷復合和屋面防水保溫一體化及地下預鋪反粘等新工藝,這些創新的產品和技術將在新基建新城鎮化以及交通水利等重大工程建設中發揮很大的市場空間。還有丙烯酸鹽灌漿材料、防水滲漏修繕技術、在老舊改及維修工程中也將得到很好的應用……這些精準的分析與其許多固有觀念產生了碰撞,讓其在后期的工作中得以用新思維、新角度去思考問題,感激之情澎湃。未來,相信在大家的共同努力下,中國建筑學會建筑防水學術委員會一定能擁有更輝煌的明天,為中國防水事業發展貢獻更大的力量。

至此,本次中國建筑學會建筑防水學術委員會2020年年會暨防水創新技術與工程應用交流會在李冬鳳副主任的總結下圓滿結束,也為2020年畫上了圓滿的句號,開啟新一年,新的征程,新的未來。

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六種行為被列入“黑名單”!住建部就建筑市場信用信息分級標準向社會征求意見

六種行為被列入黑名單!住建部就建筑市場信用信息分級標準向社會征求意見

2020/12/11 14:10:00來源:

為貫徹落實國務院常務會議關于規范和完善失信約束制度、有序健康推進社會信用體系建設的決策部署,加快推進建筑市場信用體系建設,規范建筑市場秩序,日前,住建部發布關于《建筑市場信用信息分級標準(征求意見稿)》公開征求意見的通知,明確建筑市場各方主體信用信息分級標準。

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其中,以下六項失信行為被列入建筑市場主體黑名單

(一)利用虛假材料、以欺騙手段取得企業資質或個人執業注冊資格,受到行政處罰的;

(二)投標人相互串通投標或者與招標人、招標代理機構串通投標,情節嚴重,影響惡劣,相關責任主體受到行政處罰的,或經法院判決或仲裁機構裁決認定為負有直接責任或主要責任的;

(三)發生轉包、出借資質,或者掛靠、借用資質投標,受到行政處罰的;

(四)發生較大及以上工程質量安全事故,受到行政處罰的;

(五)經法院判決或仲裁機構裁決,認定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務的,或被人力資源社會保障主管部門列入拖欠農民工工資黑名單的;

(六)法律、法規規定的應當列入建筑市場主體黑名單的其他失信行為。

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關于《建筑市場信用信息分級標準(征求意見稿)》公開征求意見的通知

為貫徹落實國務院常務會議關于規范和完善失信約束制度、有序健康推進社會信用體系建設的決策部署,加快推進建筑市場信用體系建設,規范建筑市場秩序,根據工作安排,現將《建筑市場信用信息分級標準(征求意見稿)》向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

1.電子郵件:yangguang@mohurd.gov.cn

2.通信地址:北京市海淀區三里河路9號住房和城鄉建設部建筑市場監管司

意見反饋截止時間為20201215日。

http://guanli.cnwb.net/assets/ba1d726d/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif建筑市場信用信息分級標準(征求意見稿).pdf

中華人民共和國住房和城鄉建設部建筑市場監管司

2020129


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住建部官宣:防水防腐保溫工程專業承包資質保留!壓減為甲、乙兩級!

住建部官宣:防水防腐保溫工程專業承包資質保留!壓減為甲、乙兩級!

2020/12/02 17:16:00來源:住建部官網

1130日,住建部發布《關于印發建設工程企業資質管理制度改革方案的通知》。將10類施工總承包企業特級資質調整為施工綜合資質,可承擔各行業、各等級施工總承包業務;保留12類施工總承包資質,將民航工程的專業承包資質整合為施工總承包資質;將36類專業承包資質整合為18類;將施工勞務企業資質改為專業作業資質,由審批制改為備案制。綜合資質和專業作業資質不分等級;施工總承包資質、專業承包資質等級原則上壓減為甲、乙兩級(部分專業承包資質不分等級),施工總承包甲級資質在本行業內承攬業務規模不受限制。其中,防水防腐保溫工程專業承包資質保留,壓減為甲、乙兩級。

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住房和城鄉建設部關于印發建設工程企業資質管理制度改革方案的通知

各省、自治區住房和城鄉建設廳,直轄市住房和城鄉建設(管)委,北京市規劃和自然資源委,新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局,國務院有關部門:

《建設工程企業資質管理制度改革方案》已經20201111日國務院常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹落實,進一步放寬建筑市場準入限制,優化審批服務,激發市場主體活力。同時,堅持放管結合,加大事中事后監管力度,切實保障建設工程質量安全。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

20201130

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建設工程企業資質管理制度改革方案

為貫徹落實2019年全國深化放管服改革優化營商環境電視電話會議精神和李克強總理重要講話精神,按照《國務院辦公廳關于印發全國深化放管服改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔201939號)要求,深化建筑業放管服改革,做好建設工程企業資質(包括工程勘察、設計、施工、監理企業資質,以下統稱企業資質)認定事項壓減工作,現制定以下改革方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,堅持以推進建筑業供給側結構性改革為主線,按照國務院深化放管服改革部署要求,持續優化營商環境,大力精簡企業資質類別,歸并等級設置,簡化資質標準,優化審批方式,進一步放寬建筑市場準入限制,降低制度***易成本,破除制約企業發展的不合理束縛,持續激發市場主體活力,促進就業創業,加快推動建筑業轉型升級,實現高質量發展。

二、主要內容

(一)精簡資質類別,歸并等級設置。為在疫情防控常態化條件下做好六穩工作、落實六保任務,進一步優化建筑市場營商環境,確保新舊資質平穩過渡,保障工程質量安全,按照穩中求進的原則,積極穩妥推進建設工程企業資質管理制度改革。對部分專業劃分過細、業務范圍相近、市場需求較小的企業資質類別予以合并,對層級過多的資質等級進行歸并。改革后,工程勘察資質分為綜合資質和專業資質,工程設計資質分為綜合資質、行業資質、專業和事務所資質,施工資質分為綜合資質、施工總承包資質、專業承包資質和專業作業資質,工程監理資質分為綜合資質和專業資質。資質等級原則上壓減為甲、乙兩級(部分資質只設甲級或不分等級),資質等級壓減后,中小企業承攬業務范圍將進一步放寬,有利于促進中小企業發展。具體壓減情況如下:

1.工程勘察資質。保留綜合資質;將4類專業資質及勞務資質整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業資質。綜合資質不分等級,專業資質等級壓減為甲、乙兩級。

2.工程設計資質。保留綜合資質;將21類行業資質整合為14類行業資質;將151類專業資質、8類專項資質、3類事務所資質整合為70類專業和事務所資質。綜合資質、事務所資質不分等級;行業資質、專業資質等級原則上壓減為甲、乙兩級(部分資質只設甲級)。

3.施工資質。將10類施工總承包企業特級資質調整為施工綜合資質,可承擔各行業、各等級施工總承包業務;保留12類施工總承包資質,將民航工程的專業承包資質整合為施工總承包資質;將36類專業承包資質整合為18類;將施工勞務企業資質改為專業作業資質,由審批制改為備案制。綜合資質和專業作業資質不分等級;施工總承包資質、專業承包資質等級原則上壓減為甲、乙兩級(部分專業承包資質不分等級),其中,施工總承包甲級資質在本行業內承攬業務規模不受限制。

4.工程監理資質。保留綜合資質;取消專業資質中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農林工程資質,保留其余10類專業資質;取消事務所資質。綜合資質不分等級,專業資質等級壓減為甲、乙兩級。

(二)放寬準入限制,激發企業活力。住房和城鄉建設部會同國務院有關主管部門制定統一的企業資質標準,大幅精簡審批條件,放寬對企業資金、主要人員、工程業績和技術裝備等的考核要求。適當放寬部分資質承攬業務規模上限,多個資質合并的,新資質承攬業務范圍相應擴大至整合前各資質許可范圍內的業務,盡量減少政府對建筑市場微觀活動的直接干預,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

(三)下放審批權限,方便企業辦事。進一步加大放權力度,選擇工作基礎較好的地方和部分資質類別,開展企業資質審批權下放試點,將除綜合資質外的其他等級資質,下放至省級及以下有關主管部門審批(其中,涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質的審批權限由國務院住房和城鄉建設主管部門會同國務院有關部門根據實際情況決定),方便企業就近辦理。試點地方要明確專門機構、專業人員負責企業資質審批工作,并制定企業資質審批相關管理規定,確保資質審批權下放后地方能夠接得住、管得好。企業資質全國通用,嚴禁各行業、各地區設置限制性措施,嚴厲查處變相設置市場準入壁壘,違規限制企業跨地區、跨行業承攬業務等行為,維護統一規范的建筑市場。

(四)優化審批服務,推行告知承諾制。深化互聯網+政務服務,加快推動企業資質審批事項線上辦理,實行全程網上申報和審批,逐步推行電子資質證書,實現企業資質審批一網通辦,并在全國建筑市場監管公共服務平臺公開發布企業資質信息。簡化各類證明事項,凡是通過政府部門間信息共享可以獲取的證明材料,一律不再要求企業提供。加快推行企業資質審批告知承諾制,進一步擴大告知承諾制使用范圍,明確審批標準,逐步提升企業資質審批的規范化和便利化水平。

(五)加強事中事后監管,保障工程質量安全。堅持放管結合,加大資質審批后的動態監管力度,創新監管方式和手段,全面推行雙隨機、一公開監管方式和互聯網+監管模式,強化工程建設各方主體責任落實,加大對轉包、違法分包、資質掛靠等違法違規行為查處力度,強化事后責任追究,對負有工程質量安全事故責任的企業、人員依法嚴厲追究法律責任。

三、保障措施

(一)完善工程招投標制度,引導建設單位合理選擇企業。持續深化工程招投標制度改革,完善工程招標資格審查制度,優化調整工程項目招標條件設置,引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面進行綜合考察,自主選擇符合工程建設要求的企業。積極培育全過程工程咨詢服務機構,為業主選擇合格企業提供專業化服務。大力推行工程總承包,引導企業依法自主分包。

(二)完善職業資格管理制度,落實注冊人員責任。加快修訂完善注冊人員職業資格管理制度,進一步明確注冊人員在工程建設活動中的權利、義務和責任,推動建立個人執業責任保險制度,持續規范執業行為,落實工程質量終身責任制,為提升工程品質、保障安全生產提供有力支撐。

(三)加強監督指導,確保改革措施落地。制定建設工程企業資質標準指標說明,進一步細化審批標準和要求,加強對地方審批人員的培訓,提升資質審批服務能力和水平。不定期對地方資質審批工作進行抽查,對違規審批行為嚴肅處理,公開曝光,情節嚴重的,取消企業資質審批權下放試點資格。

(四)健全信用體系,發揮市場機制作用。進一步完善建筑市場信用體系,強化信用信息在工程建設各環節的應用,完善黑名單制度,加大對失信行為的懲戒力度。加快推行工程擔保和保險制度,進一步發揮市場機制作用,規范工程建設各方主體行為,有效控制工程風險。

(五)做好資質標準修訂和換證工作,確保平穩過渡。開展建設工程企業資質管理規定、標準等修訂工作,合理調整企業資質考核指標。設置1年過渡期,到期后實行簡單換證,即按照新舊資質對應關系直接換發新資質證書,不再重新核定資質。

(六)加強政策宣傳解讀,合理引導公眾預期。加大改革政策宣傳解讀力度,及時釋疑解惑,讓市場主體全面了解壓減資質類別和等級的各項改革措施,提高政策透明度。加強輿論引導,主動回應市場主體反映的熱點問題,營造良好輿論環境。


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防水工請注意!人社部發文:職業資格制度改革重大進展

防水工請注意!人社部發文:職業資格制度改革重大進展

2020/11/16 14:01:00來源:人社部

20199月,習近平總書記對技能人才工作作出重要指示,強調要健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度。隨后,國務院常務會議決定,分步取消水平評價類技能人員職業資格,推行社會化職業技能等級認定。年底前將有76項職業資格退出國家職業資格目錄,涉及185個職業。防水工職業資格為第二批次,擬于1231日前第二批退出國家職業資格目錄。人社部于20207月明確提出水平評價類技能人員職業資格退出國家職業資格目錄時間表,并就退出目錄后續有關工作作出安排。日前,人力資源社會保障部制定出臺《關于支持企業大力開展技能人才評價工作的通知》。

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《通知》系統地明確了企業在開展技能人才評價工作中的自主權,包括自主確定評價范圍、自主設置職業技能等級、依托企業開發評價標準規范、自主運用評價方法、開展職業技能競賽評價、貫通企業技能人才職業發展等。

一是企業自主確定評價職業(工種)范圍。二是自主設置職業技能等級。三是自主開發評價標準規范。四是自主運用評價方法。五是開展職業技能競賽評價。六是貫通企業技能人才職業發展。

《通知》出臺的背景和意義是什么?

201912月,國務院常務會議決定,分步取消水平評價類技能人員職業資格,推行社會化職業技能等級認定。按照黨中央、國務院放管服改革要求,加快政府職能轉變,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發市場主體活力。

針對水平評價類技能人員職業資格退出國家職業資格目錄后技能人才評價載體缺失等問題,人社部于2018年底啟動企業職業技能等級認定工作試點,2019年繼續擴大試點范圍,并逐步在全國推開。試點工作取得明顯成效,得到了用人企業和廣大技能勞動者的普遍認同。

《通知》有哪些政策突破或政策亮點?

最大的亮點就是自主。《通知》比較系統地明確了企業在開展技能人才評價工作中的自主權,包括自主確定評價范圍、自主設置職業技能等級、依托企業開發評價標準規范、自主運用評價方法、開展職業技能競賽評價、貫通企業技能人才職業發展等。

如何組織實施?

一是加強組織領導。要牢固樹立為企業服務的意識,支持企業開展技能人才評價。健全工作機制,完善工作規程,指導企業制定工作方案,優化服務流程,簡化工作程序,采取上門服務、現場集中辦理、網上申報、告知承諾、網絡核驗等方式,積極做好評價備案服務工作。加快工作進度,定期調度工作進展情況,及時研究解決工作中出現的新情況新問題。

二是強化質量督導。按照屬地原則,加強對本地區企業技能人才評價工作質量督導,建立評價質量信用評估機制,動態公布評估結果。建立信息互通、結果互認機制,企業所在地人力資源社會保障部門要加強與企業子公司所在地人力資源社會保障部門的溝通銜接。

三是做好服務保障。人力資源社會保障部門要加強信息化建設,向社會提供證書信息查詢服務。企業按規定頒發的職業技能等級證書,納入各級人力資源社會保障部門建設的證書查詢系統,向社會公開。人力資源社會保障部門要將取得職業技能等級證書的人員納入人才統計范圍,并按規定落實相應人才政策。大力宣傳企業技能人才評價工作的重要意義、主要舉措和經驗成效,營造關心、支持技能人才評價制度改革和技能人才成長成才的良好社會氛圍。

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人力資源社會保障部辦公廳關于支持企業大力開展技能人才評價工作的通知

人社廳發〔2020104

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局),國務院有關部委、直屬機構人事勞動保障工作機構,有關行業組織、企業人事勞動保障工作機構:

為深入貫徹習近平總書記關于健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度的重要指示精神,深化技能人才評價制度改革,現就做好支持企業大力開展技能人才評價工作有關事項通知如下。

一、支持企業自主開展技能人才評價。按照黨中央、國務院放管服改革要求,加快政府職能轉變,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發市場主體活力,向用人主體放權,按照誰用人、誰評價、誰發證、誰負責的原則,支持各級各類企業自主開展技能人才評價工作,發放職業技能等級證書,推動建立以市場為導向、以企業等用人單位為主體、以職業技能等級認定為主要方式的技能人才評價制度。解決水平評價類技能人員職業資格退出國家職業資格目錄后技能人才評價載體缺失、評價工作急需跟進等問題,不斷優化政策,暢通技能人才發展通道,努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。

二、企業自主確定評價范圍。符合條件、經備案的企業可面向本企業職工(含勞務派遣、勞務外包等各類用工人員)組織開展職業技能水平評價工作,實施職業技能等級認定,并將人才評價與培養、使用、待遇有機結合。企業可結合生產經營主業,依據國家職業分類大典和新發布的職業(工種),自主確定評價職業(工種)范圍。對職業分類大典未列入但企業生產經營中實際存在的技能崗位,可按照相鄰相近原則對應到職業分類大典內職業(工種)實施評價。支持企業參與新職業開發工作,推動較為成熟的技能崗位納入國家職業分類體系。

三、企業自主設置職業技能等級。企業可以國家職業技能標準設置的五級(初級工)、四級(中級工)、三級(高級工)、二級(技師)和一級(高級技師)為基礎,自主設置職業技能崗位等級,形成具有自身特色的評價等級結構,建立技能人才成長通道。企業可設置學徒工、特級技師、首席技師等崗位等級,并明確其與國家職業技能標準相應技能等級之間的對應關系;企業還可在技能等級內細分層級。

四、依托企業開發評價標準規范。適應產業發展和技術變革需求,發揮企業技術優勢開發職業技能標準或評價規范,建立科學合理、符合生產實際的評價標準體系。企業可根據相應的國家職業技能標準,結合企業工種(崗位)特殊要求,對職業功能、工作內容、技能要求和申報條件等進行適當調整,原則上不低于國家職業技能標準要求。無相應國家職業技能標準的,企業可參照《國家職業技能標準編制技術規程》,自主開發制定企業評價規范。支持較為成熟和影響較大的企業評價規范,按程序申報國家職業技能標準。

五、企業自主運用評價方法。建立以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重工匠精神和職業道德養成的技能人才評價體系。堅持把品德作為評價的首要內容,重點考察勞動者執行操作規程、進行安全生產、解決生產問題和完成工作任務的能力,并注重考核崗位工作績效,強化生產服務結果、創新成果和實際貢獻。要把技能人才評價工作融入日常生產經營活動過程中,靈活運用過程化考核、模塊化考核和業績評審、直接認定等多種方式。探索利用現代信息技術,創新技能評價方式。

六、積極開展職業技能競賽評價。發揮以賽促訓、以賽促評作用,將職業技能競賽作為技能人才評價的重要方式之一,促進評價工作公開公平公正。鼓勵企業按照國家職業技能標準和行業企業評價規范要求,大力開展職業技能競賽、崗位練兵、技術比武等活動,并將競賽結果與職業技能等級認定相銜接。支持企業職工參加各級各類職業技能競賽,對在職業技能競賽中取得優異成績的人員,可按規定晉升相應職業技能等級。

七、貫通企業技能人才職業發展。適應人才融合發展趨勢,建立職業技能等級認定與專業技術職稱評審貫通機制,破除身份、學歷、資歷等障礙,搭建企業人才成長立交橋。落實在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通的意見要求,逐步擴大貫通領域,能擴盡擴,能融盡融。

八、提升企業評價服務能力。加強企業評價基礎能力建設,發揮已有職業技能鑒定技術優勢和組織優勢,依托設在企業的職業技能鑒定所站、高技能人才培訓基地和技能大師工作室等組織開展評價工作。鼓勵備案企業申請為社會培訓評價組織,為其它中小企業和社會人員提供人才評價服務。深化產教融合、企校合作,支持企業為院校學生提供人才評價服務,引導院校科學合理設置專業和課程。

九、加強質量督導和服務保障工作。各級人力資源社會保障部門要按照屬地原則,加強對本地區企業技能人才評價工作的指導服務和質量督導。要健全工作機制,優化服務流程,簡化程序,采取上門服務、現場集中辦理、網上申報、告知承諾、網絡核驗等方式,做好企業技能人才評價工作的備案、質量管理和技術支持服務工作。加強跨地區協作,企業所在地人力資源社會保障部門要加強與企業子公司所在地人力資源社會保障部門的溝通銜接,建立信息互通、結果互認機制。企業按規定頒發的職業技能等級證書,納入各級人力資源社會保障部門建設的證書查詢系統,向社會公開。人力資源社會保障部門要將取得職業技能等級證書的人員納入人才統計范圍,并按規定落實相應人才政策。

各地人力資源社會保障部門在工作中遇到的突出問題,請及時向我部反映。

人力資源社會保障部辦公廳

2020117


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防水行業全面推進績效分級差異化管控!京津冀、汾渭平原、長三角地區2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案來了!

防水行業全面推進績效分級差異化管控!京津冀、汾渭平原、長三角地區2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案來了!

2020/11/04 11:24:00來源:生態環境部辦公廳

為全面完成《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》確定的2020年空氣質量改善目標,控制溫室氣體排放,鞏固已有成果,突出精準治污、科學治污、依法治污,更好地保障公民身體健康,應對重污染天氣。近日,京津冀及周邊地區、汾渭平原和長三角地區出臺了《2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。

方案要求各地按照20206月生態環境部發布的《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》有關要求,全面推進績效分級差異化管控,鼓勵環保績效水平高的先進企業,鞭策環保績效水平低的后進企業,以先進帶動后進,提升環保基礎工作整體水平,確保如期完成打贏藍天保衛戰既定目標任務。

建筑防水行業應按照《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》第22防水建筑材料制造和第28涂料制造行業績效分級指標的相關要求做好應對準備。

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關于印發《京津冀及周邊地區、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的通知

石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水、太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁、濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤、鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、洛陽、三門峽、西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市人民政府,雄安新區、楊凌示范區、西咸新區管委會,定州、辛集、濟源、韓城市人民政府,中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、國家電網有限公司、中國國家鐵路集團有限公司:

現將《京津冀及周邊地區、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》印發給你們,請遵照執行。

生態環境部  發展改革委

工業和信息化部  公安部

財政部  住房城鄉建設部

交通運輸部  商務部

市場監管總局  能源局

北京市人民政府  天津市人民政府

河北省人民政府  山西省人民政府

山東省人民政府  河南省人民政府

陜西省人民政府

20201028

(此件社會公開)

京津冀及周邊地區、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

隨著全國環境空氣質量持續改善,人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯提高,尤其是2017年以來,針對重點區域秋冬季重污染天氣多發、頻發的情況,連續三年開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動,成效明顯,2019年秋冬季京津冀及周邊地區細顆粒物(PM2.5)平均濃度較2016年同期下降33%,重污染天數下降52%。盡管秋冬季攻堅取得積極成效,但京津冀及周邊地區、汾渭平原仍是全國PM2.5濃度最高的區域,秋冬季PM2.5平均濃度是其他季節的2倍左右,重污染天數占全年95%以上,2020年年初疫情防控期間,北京及周邊地區出現兩次重污染過程,群眾反映強烈。隨著疫情防控形勢持續向好、企業加快復工復產,許多因疫情影響受抑制的產能和產量短時間內集中快速增長,秋冬季污染物排放量可能出現反彈,大氣環境質量持續改善壓力增大,部分地區存在完不成十三五空氣質量改善目標的風險。2020-2021年秋冬季是第4個攻堅季,事關全面建成小康社會,事關十三五規劃和打贏藍天保衛戰圓滿收官。各地要按照黨中央、國務院決策部署,提高政治站位,持續開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動,確保如期完成打贏藍天保衛戰既定目標任務。

一、總體要求

(一)基本思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,在繼承過去行之有效工作基礎上,繼續保持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污,統籌推進秋冬季大氣污染綜合治理各項工作,服務六穩”“六保大局。采取積極穩妥措施,進一步鞏固和提升過去秋冬季攻堅行動取得的成果,做到時間、區域、對象、問題、措施五個精準,立足于抓好已出臺的政策措施落實,防止層層加碼。聚焦人民群眾反映強烈的重污染天氣,實施企業績效分級分類管控,強化聯防聯控;持續推進清潔取暖散煤治理,嚴防散亂污企業反彈,加強秸稈禁燒管控,有序推進鋼鐵行業超低排放改造、大宗貨物運輸公轉鐵、柴油貨車污染治理、工業爐窯和燃煤鍋爐治理等。堅持問題導向,壓實部門和地方責任,加大幫扶力度,嚴防重污染天氣反彈,實現打贏藍天保衛戰圓滿收官。

(二)主要目標。全面完成《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(以下簡稱《三年行動計劃》)確定的2020年空氣質量改善目標,協同控制溫室氣體排放。按照鞏固成果、穩中求進的原則,充分考慮2020年一季度空氣質量的疫情影響,將2020-2021年秋冬季目標設置為兩個階段,根據2019年一季度和四季度污染水平,分類確定各城市的PM2.5濃度和重污染天數控制目標,按照污染程度分為6檔,PM2.5濃度每檔相差1個百分點,重污染天數每檔相差2天,對十三五目標完成進度滯后的城市進一步提高要求。

202010-12月,京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度控制在63微克/立方米以內,各城市重度及以上污染天數平均控制在5天以內;汾渭平原PM2.5平均濃度控制在62微克/立方米以內,各城市重度及以上污染天數平均控制在5天以內。20211-3月,京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度控制在86微克/立方米以內,各城市重度及以上污染天數平均控制在12天以內;汾渭平原PM2.5平均濃度控制在90微克/立方米以內,各城市重度及以上污染天數平均控制在13天以內(詳見附件1)。

(三)實施范圍。京津冀及周邊地區包含北京市,天津市,河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區,山西省太原、陽泉、長治、晉城市,山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市,河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市(含河北省定州、辛集市,河南省濟源市)。汾渭平原包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市,河南省洛陽、三門峽市,陜西省西安(含西咸新區)、銅川、寶雞、咸陽、渭南市(含韓城市)以及楊凌示范區。

二、有效應對重污染天氣

(四)全面實施績效分級差異化減排。各地嚴格按照《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》(以下簡稱《技術指南》)有關要求,全面推進績效分級差異化管控,鼓勵環保績效水平高的先進企業,鞭策環保績效水平低的后進企業,以先進帶動后進,提升環保基礎工作整體水平。各地要高度重視,確保將績效分級有關要求告知到相關的每家企業,組織好評級工作。對39個重點行業,績效分級按《技術指南》有關指標嚴格執行,原則上,評為A級和引領性的企業,重污染天氣應急響應期間可自主采取減排措施;評為B級及以下和非引領性的企業,應嚴格落實《技術指南》中不同預警級別各績效等級對應的減排措施要求。對國家未明確實施績效分級的行業,各省(市)生態環境部門可根據本地環境空氣質量改善需求、工業污染特征、行業污染治理水平等具體情況,自行制定統一的績效分級標準,重污染天氣應急響應期間實施差異化減排措施。

(五)高標準完成應急減排清單。各地應按時完成行政區域內相關行業企業的績效定級工作,進一步完善應急減排清單,做到涉氣企業全覆蓋。按要求梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性產業的保障類工業企業清單,并納入重污染天氣應急減排清單。對污染物排放低的小微涉氣企業視情減少應急管控措施,避免對居民供暖鍋爐和對當地空氣質量影響小的生活服務業采取停限產措施。應急減排措施應細化落實到具體生產線、生產環節、生產設施,確保可操作、可監測、可核查。各省(市)生態環境部門要對應急減排清單嚴格把關,組織力量對清單進行審核,將本行政區域內所有城市的清單審核匯總后上報生態環境部。

(六)積極開展重污染天氣應急。各地加強空氣質量預測預報工作,按照預案啟動重污染天氣預警,采取應急減排措施。當預計未來較長時間段內,有可能連續多次出現重污染天氣過程,將頻繁啟動橙色及以上預警時,各地可提前指導行政區域內生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的行業,預先調整生產計劃,確保在預警期間能夠有效落實應急減排措施。

(七)加強重污染天氣區域應急聯動。當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時,生態環境部或區域空氣質量預測預報中心將通報預警提示信息,各省(市)及時發布相應級別預警,組織相關城市開展區域應急聯動,啟動重污染天氣應急預案,采取各項應急減排措施。不斷完善重點區域應急聯動機制,建立快速有效的運行模式,保障啟動區域應急聯動時各相關城市及時響應、有效應對。蘇皖魯豫交界地區城市要按照重點區域要求,同步開展區域應急聯動。

三、全面完成打贏藍天保衛戰重點任務

(八)推進清潔取暖散煤替代工程。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,按照以氣定改、以供定需、先立后破的原則,集中資源大力推進散煤治理。2020年采暖季前,在保障能源供應的前提下,京津冀及周邊地區、汾渭平原基本完成平原地區生活和冬季取暖散煤替代,基本建成無散煤區。在山區等暫不具備清潔能源替代條件的地區,允許使用潔凈煤+節能環保爐具”“生物質成型燃料+專用爐具等方式取暖。因疫情防控導致改造工程滯后的地區,應抓緊謀劃,科學統籌施工計劃,落實屬地管理責任和企業主體責任,力爭完成既定任務目標。2020年新改造尚未得到一個采暖季運行檢驗的,不得拆除原有燃煤取暖設施。河北、河南、山東等地要加強農業大棚、烤煙葉、中藥材烘干、畜禽養殖等領域清潔能源替代散煤工作。根據各地上報情況,2020年采暖季前,京津冀及周邊地區、汾渭平原共完成散煤替代709萬戶。其中,河北省337萬戶、山西省96萬戶、山東省163萬戶、河南省40萬戶、陜西省73萬戶。

全力做好氣源電源供應保障。加快推進天然氣產供儲銷體系建設,天然氣基礎設施互聯互通以及儲氣設施等重點工程確保按計劃建成投產。優化天然氣使用方向,采暖期新增天然氣重點向京津冀及周邊地區、汾渭平原傾斜,優先保障清潔取暖與溫暖過冬。各地要進一步完善調峰用戶清單,夯實壓非保民應急預案。地方政府對煤改電配套電網工程和天然氣互聯互通管網建設應給予支持,統籌協調項目建設用地等。油氣、電網、發電、鐵路等國有企業要切實擔負起社會責任,加大基礎設施投入,確保氣源電源穩定供應。

嚴防散煤復燒。對已整體完成清潔取暖改造并穩定運行的地區,地方人民政府應依法劃定為高污染燃料禁燃區,并制定實施相關配套政策措施。加強監督檢查,防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復燒。對暫未實施清潔取暖的地區,嚴厲打擊劣質煤銷售,對散煤經銷點進行監督檢查,確保行政區域內使用的散煤質量符合國家或地方標準要求。

(九)強化秸稈禁燒管控。堅持疏堵結合,因地制宜大力推進秸稈綜合利用。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任,建立全覆蓋網格化監管體系,加強定點、定時、定人、定責管控,綜合運用無人機和衛星遙感、高清視頻監控等手段,加強對各地露天焚燒監管。自20209月起,開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查,重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段,加強田間地頭巡邏檢查。嚴格落實地方焚燒監管目標責任考核和獎懲制度。相關部門指導東北地區做好秸稈禁燒工作,降低傳輸過程對本區域的環境影響。

(十)嚴防散亂污企業反彈。各城市完善動態管理機制,實現散亂污企業動態清零。將完成整改的企業及時移出散亂污清單,對新發現的散亂污企業建檔立冊,納入管理臺賬。進一步夯實網格化管理,落實鄉鎮街道屬地管理責任,定期開展排查整治工作,發現一起、整治一起。不允許散亂污企業享受六穩”“六保相關優惠政策,堅決防止已關停取締的散亂污企業借機死灰復燃、異地轉移,堅決遏制反彈現象。創新監管方式,充分運用電網公司專用變壓器電量數據以及衛星遙感、無人機等技術,扎實開展散亂污企業排查及監管工作。

(十一)有序實施鋼鐵行業超低排放改造。各地要按照生態環境部等5部門聯合印發的《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》,增強服務意識,協調組織相關資源,幫助鋼鐵企業因廠制宜選擇成熟適用的環保改造技術路線,為企業超低排放改造尤其是清潔運輸等提供有利條件。202012月底前,力爭完成2億噸鋼鐵產能超低排放改造,其中,河北省完成1.1億噸、天津市完成1200萬噸、山東省完成4000萬噸、河南省完成1300萬噸、山西省完成2000萬噸、陜西省完成600萬噸,各省(市)至少樹立1-2家鋼鐵超低排放改造示范企業,發揮區域內引領帶動作用。首鋼、河鋼、太鋼、德龍、建龍、山鋼等大型鋼鐵企業集團要發揮表率作用,位于區域內的集團鋼鐵企業力爭20213月底前完成超低排放改造工作。

各地要指導完成超低排放改造的鋼鐵企業,按照《鋼鐵企業超低排放評估監測技術指南》開展評估監測工作。企業經評估確認全面達到超低排放要求的,經鋼鐵協會按程序公示后,納入動態清單管理,在重污染天氣預警期間執行差別化應急減排措施;對在評估監測工作中弄虛作假的鋼鐵企業和評估監測機構,一經發現,取消相關優惠政策,企業應急績效等級降為D級。

(十二)推進公轉鐵重點工程。落實《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020)〉的通知》和發展改革委等5部門《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》要求,加快砂石、火電、鋼鐵、焦化、鋁冶煉、黑色金屬礦采選和非金屬礦采選等運輸量較大行業企業的鐵路專用線建設。各地要研究砂石骨料行業運輸結構調整政策措施,推進砂石行業清潔運輸。提升鐵路貨運量,具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區,煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。

(十三)加快推進柴油貨車治理。加快淘汰老舊柴油貨車,各省(市)要認真落實交通運輸部等5部門聯合印發的《關于加快推進京津冀及周邊地區、汾渭平原國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰工作的通知》,按照本地柴油貨車淘汰工作方案,采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等綜合措施,積極穩妥推進,確保完成淘汰100萬輛國三及以下營運類柴油貨車的目標任務。各城市要落實在公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領域推廣使用新能源和清潔能源汽車的任務要求。開展柴油貨車執法檢查,按照生態環境部等3部門聯合印發的《關于建立實施汽車排放檢驗與維護制度的通知》要求,抓好汽車排放檢驗與維護制度落地見效,實現排放超標車輛尾氣檢驗與維修治理閉環管理。各地不得以環保名義違規設立限高限寬設施,不得在空氣質量監測點附近有針對性的設置繞行路線,人為干預監測結果。開展非道路移動機械執法檢查,將超標排放突出的施工單位依法納入失信企業名單。積極推進非道路移動機械編碼登記工作,嚴格落實便民利民要求,嚴禁在編碼登記過程中亂收費。持續集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車,對不達標的油品追蹤溯源,查處劣質油品存儲銷售集散地和生產加工企業。

(十四)落實產業結構調整要求。各地要按照已出臺的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業產業結構調整、高質量發展等方案要求,全面完成壓減過剩產能和淘汰落后產能既定任務目標,建立項目臺賬。202012月底前,天津市鋼鐵產能控制在1500萬噸左右,河北省鋼鐵產能控制在2億噸以內。加快淘汰爐齡較長、爐況較差的炭化室高度4.3米焦爐,推動獨立焦化企業逐步退出。

(十五)深入開展鍋爐、爐窯綜合整治。依法依規加大燃煤鍋爐(含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施)淘汰整治力度。202012月底前,每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐基本淘汰,每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成節能和超低排放改造;燃氣鍋爐基本完成低氮改造;在保證電力、熱力供應前提下,30萬千瓦及以上熱電聯產機組供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電完成關停整合。

落實《工業爐窯大氣污染綜合治理方案》要求,實施工業爐窯大氣污染綜合治理。加快淘汰落后產能,依法關停不達標工業爐窯,實施燃料清潔低碳化替代。依法取締燃煤熱風爐;基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯);加快推動鑄造行業5/小時以下短爐齡沖天爐改為電爐,鼓勵鑄造行業10/小時及以下沖天爐改為電爐;加快推動巖棉等行業沖天爐改為電爐;依法全面淘汰磚瓦輪窯等落后產能;依法淘汰一批化肥行業固定床間歇式煤氣發生爐;淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐。全面加強鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等重點行業無組織排放治理,生產工藝產塵點(裝置)采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施,粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲存和輸送,202012月底前,各省(市)完成一輪無組織排放排查整治。

(十六)持續推進揮發性有機物(VOCs)治理攻堅。落實《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》,持續推進VOCs治理攻堅各項任務措施,完成重點治理工程建設,做到夏病冬治202012月底前,各地對夏季臭氧污染防治監督幫扶工作中發現存在突出問題的企業,指導企業制定整改方案;培育樹立一批VOCs源頭治理的標桿企業,加大宣傳力度,形成帶動效應;組織完成石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等企業廢氣排放系統旁路摸底排查,石化、化工行業火炬排放情況排查,原油、成品油、有機化學品等揮發性有機液體儲罐排查,港口碼頭油氣回收設施建設、使用情況排查,建立管理清單。20213月底前,督促企業取消非必要的旁路,因安全生產等原因必須保留的,通過鉛封、安裝自動監控設施、流量計等方式加強監管;在確保安全的情況下,督促石化、化工企業通過安裝火炬系統溫度監控、視頻監控及熱值檢測儀、廢氣流量計、助燃氣體流量計等加強火炬系統排放監管。

(十七)強化揚塵管控。各城市平均降塵量不得高于9/·平方公里,鼓勵不斷加嚴降塵量控制指標,實施分區細化的降塵量監測考核。加強施工揚塵控制,嚴格執行城市工地施工過程六個百分之百,鼓勵各地繼續推動實施陽光施工”“陽光運輸。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體黑名單。強化道路揚塵整治,提高城市道路水洗機掃作業比例,加大各類工地、物料堆場、渣土消納場等出入口道路清掃保潔力度。加強堆場、碼頭揚塵污染控制,全面推進主要港口大型煤炭和礦石碼頭堆場、干散貨碼頭物料堆放場所圍擋、苫蓋、自動噴淋等抑塵設施,以及物料輸送裝置吸塵、噴淋等防塵設施建設。

四、保障措施

(十八)加強組織領導。各地要切實加強組織領導,把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置,全面分析十三五期間空氣質量改善情況,樹立底線思維,完成目標任務存在風險的要制定針對性措施。全面梳理《三年行動計劃》《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》各項任務措施,逐條逐項分析落實及完成情況,建立臺賬,查漏補缺。對尚未完成的任務,要梳理項目清單,倒排工期,確保202012月底前銷號。各地要充分汲取以往秋冬季攻堅行動的經驗教訓,避免因目標任務進展超出預期而松懈倦怠,對企業放松監管、降低要求;也要避免因完成目標任務難度大而畏難退縮,不擔當作為、放任自流;更要避免為完成目標任務而采取一律關停”“先停再說以及不顧實際情況長時間啟動重污染天氣預警等簡單粗暴措施,敷衍應對,臨時性過關。

各城市要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案(詳見附件2)任務逐級細化,分解到各區縣、各部門,明確時間表和責任人,并將主要任務納入當地督查督辦重要內容,建立重點任務完成情況定期調度機制。

(十九)加大政策支持力度。加大價格政策支持力度。京津冀及周邊地區、汾渭平原居民煤改氣”2020-2021年采暖期天然氣門站價格不上浮。各省(市)要落實好《關于北方地區清潔供暖價格政策的意見》,完善峰谷分時價格制度,完善采暖用電銷售側峰谷電價,在平均水平不變的情況下,進一步擴大采暖期谷段用電電價下浮比例。落實好差別電價政策,對限制類企業實行更高價格,支持各地根據實際需要擴大差別電價、階梯電價執行行業范圍,提高加價標準。進一步創新政策舉措,鼓勵地方制定并落實基于污染物排放的差別化電價政策,提高企業大氣污染治理積極性。

加大財政政策支持力度。各地要切實采取措施,優化投入結構,控制支出成本,多渠道募集資金支持清潔取暖,中央財政結合各地實際情況在一定時期內適當給予運營支持。清潔取暖補貼要因地制宜,區別不同地區,不同人群差異化精準施策,重點向農村低收入人群傾斜,不搞一刀切,確保清潔取暖設施用得上、用得起、用得好。中央財政采取以獎代補方式,支持京津冀及周邊地區、汾渭平原國三及以下排放標準營運中重型柴油貨車淘汰工作,獎勵資金與相關省(市)淘汰車輛具備的《報廢汽車回收證明》數量掛鉤。

加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業通過債券市場進行直接融資,募集資金用于大氣污染治理等。全面開放鐵路專用線投資建設、運營維護市場,鼓勵金融機構加大對鐵路和多式聯運企業金融服務的支持力度,積極引導社會資本以多種形式參與投資建設鐵路專用線。

(二十)完善監測監控體系。各地要加強秋冬季顆粒物組分監測和VOCs監測。顆粒物組分監測結果要及時報送中國環境監測總站,并在區域內共享,為科學研判大氣污染成因、客觀評估重污染天氣應對效果、提高重點區域大氣污染管控的精細化水平和區域聯防聯控提供支撐。要科學布設VOCs監測點位,提升VOCs監測能力,各地級及以上城市要在現有VOCs監測站點基礎上,科學合理增加VOCs自動監測站點建設,有條件的城市可在城市主導風向、城市建成區、臭氧高值區、主要工業園區等地增加監測點位,并與中國環境監測總站聯網。各地要加強污染源監測能力建設,將排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源,依法納入重點排污單位名錄,全面完成煙氣排放自動監控設施安裝并與生態環境部門聯網。加快提升移動源監測監管能力,構建交通污染監測網絡,202012月底前,各地在沿海主要港口和重要物流通道建成空氣質量監測站,重點監控評估交通運輸污染情況,并與生態環境部門聯網。推進重型柴油車遠程在線監控系統建設。汾渭平原各地級城市、縣城要繼續加強降塵監測,加強數據質控,確保數據質量,并及時將降塵監測結果報送中國環境監測總站。加強對企業自行監測及第三方檢測機構的監督管理,提高企業自行監測數據質量,20213月底前,公開一批監測數據質量差甚至篡改、偽造監測數據的機構和人員名單。

(二十一)加大監督和幫扶力度。各地要圍繞秋冬季大氣污染攻堅主要任務,整合執法、監測、行業專家等力量組建專門隊伍,做好監督幫扶工作,寓監督于幫扶之中。向企業宣傳大氣污染治理相關法律法規、政策標準,引導企業自覺守法。精準、有效開展環境監督執法,對排放穩定達標、運行管理規范、環境績效水平高的企業,可按有關規定納入監督執法正面清單;對監督執法中發現的問題,既要督促有關企業切實履行生態環境保護責任,嚴格整改要求,確保整改到位,也要注重精細化管理,加強指導幫扶,推動復工復產;對違法情節及后果嚴重、屢查屢犯的,要依法嚴厲查處,典型案例公開曝光。加強聯合執法,在散亂污企業整治、油品質量監管、涉VOCs產品質量監管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領域實施多部門聯合執法,建立信息共享機制,形成執法合力。加強重污染天氣應急響應期間執法監督力度,加密應急響應期間執法檢查頻次,督促企業落實重污染應急減排責任。

生態環境部統籌全國生態環境系統力量,持續開展藍天保衛戰重點區域秋冬季監督幫扶工作。針對不同時段的空氣質量形勢,動態確定監督幫扶城市范圍,按照不同城市的差異化特點,安排不同的監督幫扶任務。重點做好重污染天氣應急響應監督檢查和清潔取暖保障專項幫扶,根據不同城市攻堅任務安排部署情況,開展工業爐窯綜合治理、鍋爐綜合治理、燃煤小機組關停淘汰、揚塵管控、散亂污企業清零等專項排查,建立清單臺賬、摸清任務進展、跟蹤問題整改、督促工作落實。

(二十二)強化考核督察和執紀問責。將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環境問題突出,且環境空氣質量明顯惡化的地區納入中央生態環境保護督察范疇。結合第二輪中央生態環境保護督察工作,重點督察地方黨委、政府及有關部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及一刀切等亂作為,甚至失職失責等問題,對問題嚴重的地區視情開展點穴式、機動式專項督察。

京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組辦公室和汾渭平原大氣污染防治協作小組辦公室定期調度各地重點任務進展情況。秋冬季期間,生態環境部每月通報各地空氣質量改善情況和降塵量監測結果;對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數(AQI)持續爆表的城市,下發預警通知函;對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市,公開約談政府主要負責人。發現篡改、偽造監測數據的,考核結果直接認定為不合格,并依法依紀追究責任。

附件:

http://guanli.cnwb.net/assets/ba1d726d/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif1.各城市2020-2021年秋冬季空氣質量改善目標.pdf

http://guanli.cnwb.net/assets/ba1d726d/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif2.各城市2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案.pdf

生態環境部辦公廳20201030日印發

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關于印發《長三角地區2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的通知

南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮江、泰州、宿遷、杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州、舟山、臺州、麗水、合肥、淮北、亳州、宿州、阜陽、蚌埠、淮南、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山市人民政府,中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、中國國家鐵路集團有限公司:

現將《長三角地區2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》印發給你們,請遵照執行。

生態環境部 發展改革委

工業和信息化部 公安部

財政部 住房城鄉建設部

交通運輸部 商務部

市場監管總局 能源局

上海市人民政府 江蘇省人民政府

浙江省人民政府 安徽省人民政府

20201030

(此件社會公開)

長三角地區2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

2018年以來,長三角地區持續開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動,空氣質量改善明顯,2019-2020年秋冬季,長三角地區細顆粒物(PM2.5)平均濃度較2017-2018年秋冬季下降22%,重污染天數下降79%。盡管秋冬季攻堅取得積極成效,但長三角地區秋冬季PM2.5平均濃度仍比其他季節高50%-70%,重污染天氣占全年95%以上,蘇北、皖北主要城市PM2.5濃度仍處于高位。隨著疫情防控形勢持續向好、企業加快復工復產,許多受疫情影響抑制的產能和產量短時間內集中快速增長,秋冬季污染物排放量可能出現反彈,大氣環境質量持續改善壓力增大,部分地區完成十三五空氣質量改善目標存在風險。2020-2021年秋冬季是長三角地區第3個攻堅季,攻堅的成效事關全面建成小康社會,事關十三五規劃和打贏藍天保衛戰圓滿收官。各地要按照黨中央、國務院決策部署,提高政治站位,持續開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動,確保如期完成打贏藍天保衛戰既定目標任務。

一、總體要求

(一)基本思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,在繼承過去行之有效工作基礎上,繼續保持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污,統籌推進秋冬季大氣污染綜合治理各項工作,服務六穩”“六保大局。采取積極穩妥措施,進一步鞏固和提升過去秋冬季攻堅行動取得的成果,做到時間、區域、對象、問題、措施五個精準,立足于抓好已出臺的政策措施落實,防止層層加碼。圍繞持續推進環境空氣質量改善、有效應對重污染天氣,實施企業績效分級分類管控,深入推進一體化協作機制,強化區域聯防聯控;持續推進鋼鐵行業超低排放改造、大宗貨物運輸公轉鐵”“公轉水、柴油貨車和船舶污染治理、揮發性有機物攻堅治理、工業爐窯和燃煤鍋爐治理等。堅持問題導向,壓實部門和地方責任,加大幫扶力度,嚴防重污染天氣反彈,實現打贏藍天保衛戰圓滿收官。

(二)主要目標。全面完成《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(以下簡稱《三年行動計劃》)確定的2020年空氣質量改善目標,協同控制溫室氣體排放。按照鞏固成果、穩中求進的原則,充分考慮2020年一季度空氣質量的疫情影響,將2020-2021年秋冬季目標設置為兩個階段,根據2019年一季度和四季度污染水平,分類確定各城市的PM2.5濃度控制目標,按照污染程度分為6檔,PM2.5濃度每檔相差1個百分點,十三五目標完成進度滯后的城市進一步提高要求。

202010-12月,長三角地區PM2.5平均濃度控制在45微克/立方米以內;20211-3月,控制在58微克/立方米以內(詳見附件1)。

(三)實施范圍。長三角地區包括上海市,江蘇省南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮江、泰州、宿遷市,浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州、舟山、臺州、麗水市,安徽省合肥、淮北、亳州、宿州、阜陽、蚌埠、淮南、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山市。

二、全面完成打贏藍天保衛戰重點任務

(四)嚴防散亂污企業反彈。各城市完善動態管理機制,實現散亂污企業動態清零。將完成整改的企業及時移出散亂污清單,對新發現的散亂污企業建檔立冊,及時納入管理臺賬。進一步夯實網格化管理,落實鄉鎮街道屬地管理責任,定期開展排查整治工作,發現一起、整治一起。堅決防止已關停取締的散亂污企業死灰復燃、異地轉移,堅決遏制反彈現象。創新監管方式,充分運用電網公司專用變壓器電量數據以及衛星遙感、無人機等技術,扎實開展散亂污企業排查及監管工作。

(五)有序實施鋼鐵行業超低排放改造。各地要按照生態環境部等5部門聯合印發的《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》,增強服務意識,協調組織相關資源,幫助鋼鐵企業因廠制宜選擇成熟適用的環保改造技術路線,為企業超低排放改造尤其是清潔運輸等提供有利條件。202012月底前,力爭60%左右產能基本完成超低排放改造,上海市完成寶武集團3600平方米燒結機和553萬噸焦炭產能超低排放改造;江蘇省完成9000萬噸、浙江省完成560萬噸、安徽省完成670萬噸粗鋼產能超低排放改造。

各地要指導完成超低排放改造的鋼鐵企業,按照《鋼鐵企業超低排放評估監測技術指南》開展評估監測工作。企業經評估確認全面達到超低排放要求的,經鋼鐵協會按程序公示后,納入動態清單管理,在重污染天氣預警期間執行差別化應急減排措施;對在評估監測工作中弄虛作假的鋼鐵企業和評估監測機構,一經發現,取消相關優惠政策,企業應急績效等級降為D級。

(六)落實產業結構調整要求。各地按照已出臺的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業產業結構調整、高質量發展等方案要求,全面完成壓減過剩產能和淘汰落后產能既定任務目標,建立項目臺賬。加大化工園區整治力度,持續推進沿江、沿湖、沿灣等環境敏感區內存在重大安全、環保隱患的化工企業依法關閉或搬遷,加快城市建成區重污染企業依法搬遷改造或關閉退出。上海市完成全市不少于700項產業結構調整任務,有序推進《優行動實施方案(2018—2020年)》涉及的企業調整提升工作。江蘇省全面完成化工產業安全環保整治提升年度目標任務,2020年底前,沿長江干支流兩側1公里內且在化工園區外的化工生產企業原則上全部依法退出或搬遷;對確實不能搬遷的企業,逐一進行安全和環境風險評估,采用一企一策抓緊改造提升;對化工園區內的企業逐企評估并提出處置意見,2020年底前,與所在園區無產業鏈關聯、安全和環保隱患大的企業依法關閉退出。浙江省完成100個重點工業園區大氣污染綜合治理。安徽省加大現有化工園區整治力度,推動實施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業搬遷改造工程。

(七)持續推進揮發性有機物(VOCs)治理攻堅。落實《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》,持續推進VOCs治理攻堅各項任務措施。完成重點治理工程建設,做到夏病冬治202012月底前,各地對夏季臭氧污染防治監督幫扶工作中發現的存在突出問題的企業,指導企業制定整改方案;培育樹立一批VOCs源頭治理的標桿企業,加大宣傳力度,形成帶動效應;組織完成石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等企業廢氣排放系統旁路摸底排查,石化、化工行業火炬排放情況排查,原油、成品油、有機化學品等揮發性有機液體儲罐排查,港口碼頭油氣回收設施建設、使用情況排查,建立管理清單。20213月底前,督促企業取消非必要的旁路,因安全生產等原因必須保留的,通過鉛封、安裝自動監控設施、流量計等方式加強監管;在確保安全的情況下,督促石化、化工企業通過安裝火炬系統溫度監控、視頻監控及熱值檢測儀、廢氣流量計、助燃氣體流量計等加強火炬系統排放監管。進一步加大石化、化工、制藥、農藥、汽車制造、船舶制造與維修、家具制造、包裝印刷等行業廢氣綜合治理力度,推動重點行業一行一策,加大清潔生產改造力度。

(八)推進公轉鐵”“公轉水重點工程。全面落實《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020)〉的通知》《長三角區域港口貨運和集裝箱轉運專項治理(含岸電使用)實施方案》及發展改革委等5部門《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》相關要求,加快發展集裝箱鐵水聯運,推進集疏港鐵路建設,大力發展水水中轉、江海直達和江海聯運。到2020年底,長三角地區鐵路貨運量比2017年增長10%以上,重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上,沿海主要港口煤炭集港全部改由鐵路或水路運輸,礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。

(九)加快推進柴油貨車治理。各城市要強化多部門聯合執法和監管,嚴厲查處機動車超標排放,按照生態環境部等3部門聯合印發的《關于建立實施汽車排放檢驗與維護制度的通知》要求,督促汽車排放檢驗與維護制度落地見效,實現排放超標車輛尾氣檢驗與維修治理閉環管理。各地不得以環保名義違規設立限高限寬設施,不得在空氣質量監測點附近有針對性地設置繞行路線,人為干預監測結果。持續做好長三角地區機動車環保信息服務平臺的運行與維護,共享國三柴油貨車和超標排放車輛信息并定期更新,將其列入重點監管范圍。各城市要落實在公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領域推廣使用新能源和清潔能源汽車的任務要求。積極推進非道路移動機械編碼登記,嚴格落實便民利民工作要求,嚴禁亂收費。開展非道路移動機械執法檢查,將超標排放問題突出的單位依法納入失信名單。持續集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車,嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素等違法行為。

(十)深化船舶排放控制區和綠色港口建設。落實《交通運輸部關于印發船舶大氣污染物排放控制區實施方案的通知》《2020年全球船用燃油限硫令實施方案》和《關于加強船用低硫燃油供應保障和聯合監管的指導意見》,加大監督檢查力度,督促內河和江海直達船、船舶排放控制區內遠洋船舶使用符合標準的燃油。各省(市)要加強協調,研究出臺措施,限制高排放船舶使用。依法淘汰高污染、高耗能的客船、老舊運輸船舶、單殼油輪和單殼化學品船,深入推進內河船型標準化,推廣液化天然氣等清潔能源在內河運輸船舶中的應用。港口新增或更換作業車輛和機械原則上應使用新能源或清潔能源。繼續推進上海自貿區(外高橋)船舶大氣污染物排放控制監測監管試驗區建設,推廣船舶尾氣排放監測監控先進技術和成功經驗。

深入落實《交通運輸部辦公廳關于加快長江干線推進靠港船舶使用岸電和推廣液化天然氣船舶應用的指導意見》《港口岸電布局方案》建設任務,到2020年底前,全面完成《港口岸電布局方案》任務。加強監管,督促具備條件的船舶按規定使用岸電,并積極推動內河低壓岸電按照現行標準統一船岸接插件。

(十一)嚴格控制煤炭消費總量。各省(市)完成《三年行動計劃》煤炭消費總量控制目標。嚴格控制燃煤機組新增裝機規模,新建耗煤項目實行煤炭減量替代。重點削減非電力用煤,提高電力用煤比例,繼續推進電能替代燃煤和燃油。2020年,長三角地區接受外送電量比例比2017年顯著提高。加快天然氣基礎設施互聯互通重點工程建設,確保按計劃建成投產。地方政府、城鎮燃氣企業、上游供氣企業和國家管網公司要加快儲氣設施建設步伐。新增天然氣量優先用于城鎮居民和燃煤鍋爐、爐窯替代,實現增氣減煤。煤改氣要堅持以氣定改、以供定需。

(十二)深入開展鍋爐、爐窯綜合整治。依法依規加大燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施淘汰整治力度。2020年底前,每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐基本淘汰,每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成節能和超低排放改造;燃氣鍋爐基本完成低氮改造。在保證電力、熱力供應前提下,30萬千瓦及以上熱電聯產機組供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電完成關停整合。

落實《工業爐窯大氣污染綜合治理方案》要求,實施工業爐窯大氣污染綜合治理。加快淘汰落后產能,依法關停不達標工業爐窯,實施燃料清潔低碳化替代。依法取締燃煤熱風爐;基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯);加快推動鑄造行業5/小時以下短爐齡沖天爐改為電爐,鼓勵鑄造行業10/小時及以下沖天爐改為電爐;加快推動巖棉等行業沖天爐改為電爐;依法全面淘汰磚瓦輪窯等落后產能;依法淘汰一批化肥行業固定床間歇式煤氣發生爐;淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐。2020年底前,江蘇省全部關停燒結磚瓦輪窯和年產能3000萬塊及以下的隧道窯生產線。全面加強鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等重點行業無組織排放治理,生產工藝產塵點(裝置)采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施,粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲存和輸送,202012月底前,各省(市)完成一輪無組織排放排查整治。

(十三)強化揚塵管控。各城市平均降塵量不得高于5/·平方公里,其中,蘇北、皖北城市不得高于7/·平方公里,鼓勵不斷加嚴降塵量控制指標,實施分區細化的降塵量監測考核。加強施工揚塵控制,嚴格執行城市施工過程六個百分之百。將因施工揚塵污染受到行政處罰或行政處理的信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體黑名單。強化道路揚塵管控,提高城市道路水洗機掃作業比例,加大各類工地、物料堆場、渣土消納場等出入口道路清掃保潔力度,鼓勵建設智慧道路揚塵在線監控系統。加強堆場、碼頭揚塵污染控制,全面推進主要港口大型煤炭和礦石碼頭堆場、干散貨碼頭物料堆場圍擋、苫蓋、自動噴淋等抑塵設施,物料輸送裝置吸塵、噴淋等防塵設施建設。

(十四)強化秸稈禁燒管理。堅持疏堵結合,因地制宜大力推進秸稈綜合利用。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任,建立全覆蓋網格化監管體系,加強定點、定時、定人、定責管控,綜合運用無人機和衛星遙感、高清視頻監控等手段,加強對各地露天焚燒監管。自20209月起,開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。要重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和栽種前4個時段,加強田間地頭巡邏檢查。嚴格落實地方焚燒監管目標責任考核和獎懲制度。

三、強化區域聯防聯控,有效應對重污染天氣

(十五)推進區域協作機制。研究構建區域生態環境大數據綜合管理平臺,逐步實現常態化數據共享和智能化應用管理。統一環境監測監控體系,先行銜接跨界地區空氣質量監控站點體系建設。打造一體互聯的交通信息平臺,支撐區域一體化智慧物流服務,推進多式聯運信息交換共享。完善長三角地區空氣質量預測預報機制和應對重污染天氣應急聯動機制,聯合做好重大活動環境質量的協同保障工作。推進區域實行統一的大氣污染物排放標準、清潔生產標準、綠色產品標準和環境執法規范。完善長三角地區聯合執法互督互學長效機制,推動區域生態環境行政處罰自由裁量基準規定一體化工作。

(十六)實施績效分級差異化減排。各地嚴格按照《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南(2020年修訂版)》(以下簡稱《技術指南》)有關要求,全面推進績效分級差異化管控,鼓勵環保績效水平高的先進企業,鞭策環保績效水平低的后進企業,以先進帶動后進,助推行業高質量發展。各地要高度重視,確保將績效分級有關要求告知到相關的每家企業,組織好評級工作。對39個重點行業,績效分級按《技術指南》有關指標嚴格執行,原則上,評為A級和引領性的企業,重污染天氣應急響應期間可自主采取減排措施;評為B級及以下和非引領性的企業,應嚴格落實《技術指南》中不同預警級別各績效等級對應的減排措施要求。未明確實施績效分級的行業,各省(市)生態環境主管部門可根據本地環境空氣質量改善需求、工業污染特征、行業污染治理水平等具體情況,自行制定統一的績效分級標準,重污染天氣應急響應期間實施差異化減排措施。

(十七)夯實應急減排清單。各地應按時完成行政區域內相關行業企業的績效定級工作,進一步完善應急減排清單,做到涉氣企業全覆蓋。按要求梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性產業的保障類工業企業清單,并納入重污染天氣應急減排清單。對污染物排放低的小微涉氣企業視情減少應急管控措施,避免對居民供暖鍋爐和對當地空氣質量影響小的生活服務業采取停限產措施。應急減排措施應細化落實到具體生產線、生產環節、生產設施,確保可操作、可監測、可核查。各省(市)生態環境部門要對應急減排清單嚴格把關,組織力量對清單進行審核,將本行政區域內所有城市的清單審核匯總后上報生態環境部。

(十八)積極應對重污染天氣。深化落實《長三角區域重污染天氣預警應急聯動方案》,定期開展空氣質量預測預報聯合會商。充分依托長三角地區空氣質量聯合預測預報機制,當預測區域可能出現大范圍重污染天氣時,及時向各省(市)通報預警提示信息;各省(市)及時組織相關城市開展區域應急聯動,啟動重污染天氣應急預案,采取各項應急減排措施。不斷完善區域應急聯動機制,建立快速有效的運行模式,保障啟動區域應急聯動時各相關城市及時響應、有效應對。加強蘇北、皖北城市的應急聯動和聯合執法,降低重污染天氣發生頻率。

秋冬季是重污染天氣高發時期,各地可根據歷史同期空氣質量狀況,結合空氣質量預測預報工作,提前研判未來空氣質量變化趨勢。當預計未來較長時間段內,有可能連續多次出現重污染天氣過程,將頻繁啟動橙色及以上預警時,各地可提前指導行政區域內生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的行業,預先調整生產計劃,確保在預警期間能夠有效落實應急減排措施。

四、保障措施

(十九)加強組織領導。各地要切實加強組織領導,把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置,全面分析十三五期間空氣質量改善情況,樹立底線思維,完成目標任務存在風險的要制定針對性措施。全面梳理《三年行動計劃》《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》各項任務措施,逐條逐項分析落實及完成情況,建立臺賬,查漏補缺。對尚未完成的任務,要梳理項目清單,倒排工期,確保202012月底前銷號。各地要充分汲取以往秋冬季攻堅行動的經驗教訓,避免因目標任務進展超出預期而松懈倦怠,對企業放松監管、降低要求;也要避免因完成目標任務難度大而畏難退縮,不擔當作為、放任自流;更要避免為完成目標任務而采取一律關停”“先停再說以及不顧實際情況長時間啟動重污染天氣預警等簡單粗暴措施,敷衍應對,臨時性過關。

各城市要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案(詳見附件2)任務逐級細化,分解到各區縣、各部門,明確時間表和責任人,并將主要任務納入當地督查督辦重要內容,建立重點任務完成情況定期調度機制。

(二十)加大政策支持力度。加大財稅政策支持力度。鼓勵各地研究制定運輸結構調整、國三柴油車提前報廢更新等補助政策,研究建立船舶受電設施改造優先補助綠色通道。落實純天然氣動力船免征車船稅政策。

加大價格政策支持力度。積極落實交通運輸部、國家能源局、國家電網公司《共同推進靠港船舶使用岸電戰略合作框架協議》工作分工,推動岸電市場化購售電,降低岸電電價成本。落實好差別電價政策,對限制類企業實行更高價格,支持各地根據實際需要擴大差別電價、階梯電價執行行業范圍,提高加價標準。進一步創新政策舉措,鼓勵地方制定并落實基于污染物排放的差別化電價政策,提高企業大氣污染治理積極性。

加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業通過債券市場進行直接融資,募集資金用于大氣污染治理等。全面開放鐵路專用線投資建設、運營維護市場,鼓勵金融機構加大對鐵路和多式聯運企業金融服務的支持力度,積極引導社會資本以多種形式參與投資建設鐵路專用線。

(二十一)完善監測監控體系。各地要加強秋冬季顆粒物組分監測和VOCs監測。顆粒物組分監測結果要及時報送中國環境監測總站,并在區域內共享,為科學研判大氣污染成因,客觀評估重污染天氣應對效果,提高大氣污染管控的精細化水平和區域聯防聯控提供支撐。要科學布設VOCs監測點位,提升VOCs監測能力,各地級及以上城市要在現有VOCs監測站點基礎上,進一步增加VOCs自動監測站點建設,每個城市至少布設1VOCs自動監測點位,有條件的城市可在城市主導風向、城市建成區、臭氧高值區、主要工業園區等地增加監測點位,VOCs自動監測站點建成后,要及時與中國環境監測總站聯網。加強污染源監測能力建設,將排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源,依法納入重點排污單位名錄,全面完成煙氣排放自動監控設施安裝并與生態環境部門聯網。加快提升移動源監管能力,構建交通污染監測網絡。推進重型柴油車遠程在線監控系統建設,鼓勵有條件的城市推進工程機械安裝實時定位和排放監控裝置。推動油品儲運銷體系安裝油氣回收自動監控系統。加強對企業自行監測及第三方檢測機構的監督管理,提高企業自行監測數據質量,20213月底前,公開曝光一批監測數據質量差甚至篡改、偽造監測數據的機構和人員名單。

(二十二)加大監督和幫扶力度。各地要圍繞秋冬季大氣污染攻堅主要任務,整合執法、監測、行業專家等力量組建專門隊伍,做好監督幫扶工作,寓監督于幫扶之中。向企業宣傳大氣污染治理相關法律法規、政策標準,引導企業自覺守法。精準、有效開展環境監督執法,對排放穩定達標、運行管理規范、環境績效水平高的企業,可按有關規定納入監督執法正面清單;對監督執法中發現的問題,既要督促有關企業切實履行生態環境保護責任,嚴格整改要求,確保整改到位,也要注重精細化管理,加強指導幫扶;對違法情節及后果嚴重、屢查屢犯的要依法嚴厲查處,典型案例公開曝光。加強聯合執法,建立信息共享機制,形成執法合力。加大重污染天氣應急響應期間執法監督力度,督促企業落實重污染應急減排責任。

(二十三)強化考核督察和執紀問責。將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環境問題突出,且環境空氣質量明顯惡化的地區納入中央生態環境保護督察范疇。結合第二輪中央生態環境保護督察工作,重點督察地方黨委、政府及有關部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及一刀切等亂作為,甚至失職失責等問題,對問題嚴重的地區視情開展點穴式、機動式專項督察。

長三角地區大氣污染防治協作小組辦公室定期調度各地重點任務進展情況。秋冬季期間,生態環境部每月通報各地空氣質量改善情況,對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數(AQI)持續爆表的城市,下發預警通知函;對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市,公開約談政府主要負責人。發現篡改、偽造監測數據的,考核結果直接認定為不合格,并依法依紀追究責任。

附件:

http://guanli.cnwb.net/assets/ba1d726d/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif1.長三角地區各城市2020-2021年秋冬季空氣質量改善目標.pdf

http://guanli.cnwb.net/assets/ba1d726d/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif2.長三角各城市2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案措施任務表.pdf

生態環境部辦公廳20201030日印發


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